据报道，今年前十一个月全国财政支出56235.97亿元。而据今年全国人大批准的财政部提交的预算报告，全国财政应完成支出76235亿元。这意味着年底突击花钱似乎在所难免，仅12月一个月，全国财政部门要突击花掉2万亿元。这其实不是今年才出现的新生事物。一直以来，这都是很多政府部门面临的“难题”，不花完今年的钱，来年预算可能就要削减。不过这个难题解决起来也是有很多办法，谁都知道，世界上最容易的事情就是花钱啦。

但世界上最困难的事情就是赚钱，政府部门花的钱都是老百姓辛辛苦苦赚来的，不应该用突击花钱这样的方式或者其他任何方式乱花。防止政府乱花钱的最有效的手段，莫过于全程监督其花钱的过程。首先是财政预算要合理、要公开、要受监督，这一点大家谈得多。我今天要说的主要是预算执行过程中的监督问题。如果对于预算执行监督有力的话，年底乱花钱这样的事情或许就较少发生。

而对预算执行情况监督最常见也最有效的方式就是政府审计。政府审计实质就是审计部门对其他政府部门经济责任的监督与约束，可以说是现代民主制度的核心制度之一。对于预算执行情况进行审计，是政府审计的最重要的工作。我国政府审计开展多年，应该说也做了卓有成效的工作，比如近年来屡屡刮起的审计风暴，就是明证，对于各级部门规范预算执行，起到了一定的作用。但正如我们耳闻目睹的，诸如年终突击花钱之类政府部门乱花钱的现象还是非常严重。表明政府审计所起的作用仍然十分有限。

正如司法不独立影响司法公正，审计不独立也使得审计工作难以有效地开展，难以实现对政府部门有效的监督。审计部门的独立程度还赶不上法院、检察院等司法部门，至少在体制上，这些部门还自成系统，而审计部门只是各级政府当中普通的一个部门。在富有特色的国情中，审计部门要监督同级的其他部门，是一件相当困难的事情。即使监督了，其他部门也不定接受。这两年，审计风暴声势的确很大，但往往就没有下文，因为审计部门的权威并不被尊重，他们的处罚措施也往往得不到落实，于是“下面就没有了”。

审计部门自身也存在一些问题。有的审计部门热衷于“有油水”的事务，本来审计部门人手就严重不足，忙着赚钱，自己的主业审计政府部门、审计预算执行，就难免荒废了。

因此当务之急，就是在体制上提高审计部门的地位，审计部门应当像检察院、法院一样成为一个独立的系统，与其他政府机构完全脱离，同时赋予其更大的权力和权威，只有这样，审计部门才能不受干扰或少受干扰，对政府部门进行监督，对预算执行进行审计，对违规行为进行处罚，诸如年底突击花钱此类政府乱花钱的现象才能够得到有效的遏制。

最后，我还有些非份之想：由于中国的国情是政府权力过大，政府部门之间的关系又过于密切，因此对于政府财政预算执行情况的审计，除了政府审计之外，能不能也可以由民间审计机构加入呢？虽然此事既无本国的先例，似也缺乏国际惯例，但只要能制约政府乱花钱，尝试一下也是好的。

本文发表于2009年12月15日《现代快报》，发表时有删节