山水集团在香港起诉济南市长杨鲁豫及副市长苏树伟，这引得济南市政府大为光火。

根据济南政府的通报，这家济南辖区内国家重点支持的12户全国性大型水泥企业之一的山水集团，是在2013年出现内部纷争，维权人员多次规模性上访，双方均多次到相关部门举报对方的违法行为。于是，政府派出工作组去解决问题。可到了2015年12月，山水集团改组董事会，新旧董事会在公司章程修改、公章所属等问题上存在巨大分歧，并由此引发多起诉讼，导致生产经营活动受到严重影响，两期超短融和一期中期票据发生实质性违约。结果，山水集团却又在香港起诉济南市主要领导了。

济南市向山水集团发出严厉警告，如果这家企业一意孤行，发布虚假信息、造谣惑众甚至诬陷诽谤，济南市政府将依法追究其法律责任。而山水集团方面却认为济南市政府及工作组非法干扰山水水泥附属公司先锋水泥合法经营、侵犯山东山水股东及投资者权益。

企业的事本应交给企业去解决，企业的纠纷最好是循法律途径依法处理。可政府面对上访事件等就坐不住了，便要去直接插手，结果又转移了矛盾，反变成政府与企业的直接冲突了。

企业纠纷、社会问题，之所以形成上访给政府与社会压力的方式，根本原因还是法律没有得到社会普遍的尊重，司法不公和有法不依，执法不严的现象比较严重，造成不服与不断纠缠的社会治理紊乱。而有些问题又实在太过复杂。政府直接插手的后果就是将难解的矛盾亲自扛上身。处理山水水泥这事，政府自认为自己“始终坚持中立立场，始终遵守法律法规，始终遵循市场原则”，但企业看法的却完全相反。

政府如何正确地做好自己的角色一直是一个大难题。是致力于做规则的维护者，还是既当裁判又当球员，是很多政府官员搞不清楚的事。同时，政府官员如何抑制自己对某人某事的偏好，如何抑制自己的腐败与特权欲念，也是很大的难题。总之，政府如果不能真正做好自己的角色，不是吃力不讨好，就是激化社会矛盾。

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