关雅荻整理

近两年，法国电影工业蓬勃发展，年产量连续超过了200部，下面主要通过对法国国家电影中心和法国电影业影视资助金情况的介绍，并在其中列举了法国2003年电影产业的一系列财政年度数字，试图大致描绘出2003年法国电影工业发展的几点现状。

“电影工业的国家资助基金”（SFEIC）主要来自电影票中附加的特别税（称TSA），税率每年根据票价浮动有不同，大多在11％左右。此税收由间接赋税征收机构负责，总额全数汇入电影工业的法国影视资助帐户。另外，国家另编预算资助，国家对电影的资助总额与其他特别资助金额相似，专业人士视TSA为电影业者对电影工业新计划的投资。
同时，电视公司通过缴税也成为法国电影生产资助的一部分，他们交纳的税款一部分支持电影工业，另一部分支持电视节目工业。此二者的资助金系统彼此毫无关联，电视节目工业资助金只资助电视影集以及电视为主要播出方式的节目。
法国制片业除了通过SOFICA影视专项投资公司和电视台（预购影片版权等）融资外，还可通过法国电影中心（CNC）筹集资金。

关于CNC
CNC是继承电影工业组织工会（依1940年10约25日法令设立），依1946年10约25日法令成立。因CNC自身性质属于公益机构，对电影业来说，它同时扮演对电影业的监督和扶持双重任务。依法国电影工业法第二条，它负责的工作内容主要有：
1、研究、准备与电影相关之法令规则；
2、透过章程法规让电影业能顺利运转；
3、管理影片投资和收入；
4、事先拨发资助金，若影片未拍摄须归还资助金；
5、管理各机关拨发协助电影制作、发行款项；
6、协助发展记录片及非商业性电影；参与可发扬法国电影的国内或国际影展；
7、举办演员及技术人员培训课程；
8、确保各参与者与共同作品的合作关系等。

CNC的权责主要有以下几个方面：
1、法定权力
依电影法第二条，CNC具有独立的法律权力，很少有公益机构拥有此权力。CNC的法律自主权视其主管与监督部门的关系而有不同。
2、制裁权
依电影法第十三条，CNC可于犯法情况出现时执行制裁。制裁包括：
1）电影公司负责人或主管违法时，可禁止其电影公司营业；
2）罚金可高达违法公司总收入之20％；
3）可禁止违法公司影业期限一星期至一年。
3、核发许可证
CNC负责核法各项电影专业许可证：制作、技术工业、发行、进出口商、电影院业者。
4、CNC资金来源
各电影行业公司每家公司缴交年收入总额的0.55％来做为CNC的资金来源。另外电影院、许可证、专业证件等的发放都是资金来源。

一、国家资助金对电影产业的资助
2003财政年度，CNC掌管该国影视资助帐户（COMPTE DE SOUTIEN FINANCIER）约为4.49亿欧元和该国文化与通讯部提供的专项扶持金基金约为2970万欧元。
根据法国2003年预算案，法国影视资助帐户预算收入总计4.493亿欧元，其中，电影与音像等税收合计2.402亿欧元；电视等税收2.091亿欧元。
根据法国2003年预算案，法国影视资助帐户支出总计4.493亿欧元，其中明细如下：


对电影与音像等资助                       对电视（符合CNC条件的电视节目）等资助
项目 数额：欧元                     项目        数额：欧元
1、票房收入担保贷款 2411万
2、其他选择性资助 5599万

3、自动性资助和借款担保 1.49亿     1、资助与借款担保 1.995亿
   其中对制片与发行资助 9000万        其中自动性资助 1.477亿
       对放映资助          5300万            选择性资助  4678万
       对DVD资助           300万            借款担保   300万
       借款担保           300万            出口与前沿新技术资助201万

4、管理费 1106万                        2、管理费 962万

合计 2.402亿                        合计                   2.091亿
                                                                数据来源：CNC

法国影视资助金对本国电影产业的资助类型主要分为自动性资助核选择性资助。CNC的资助项目皆分成这两大类：自动性资助以法律为发放标准，选择性资助须经委员会开会讨论确定后才发放。自动性资助照顾所有专业人士，只要他们了解法律就能在预算中加入自动资助款项，至于后者则视委员会的主观看法决定。政府当局想介入电影工业时就是透过委员会达成目的。

1、自动性资助
自动性资助是指在CNC影视资助帐户下按递减偿还率将上年度税收返还给制片、发行和放映环节，以对电影工业链可持续发展提供资金支撑。此项资助金需于四年内使用，否则视为放弃该项权利。当然，资助金不资助色情或暴力片，虽然这些电影也上缴税款。自动性资助并不把影片的艺术价值座位衡量是否拨发资助的标准，而是对于所有符合法律规定的电影统一发放。

在法国，它主要流向三方：
A、制片人可享受CNC影视资助帐户的资金扶持，以他们影片上年度影院放映收入（电视播放、音像发行收入也是考量因素）为计算基础，并按递减偿还率实行税金返还补贴。

即在经CNC注册（CNC注册电影的标准见下）的影片上映后，卖票所得或其他相关所得，部分会直接拨入该制片人在CNC的电影工业国家资助帐户。在该制片人在筹备新片时，根据1959年12月30日法令第十九条款（由1959年6月16日条款修改而成），必须向CNC上交预算。如果预算获得CNC通过认可，制片人即可以自动资助金的名义动用在他帐户内的资助存款，存款数额按上部影片收入后上缴的税款相关比率计算。该部分资助金可用来偿还拍片时所欠的债务或直接投资用于新片。

2003年，制片人从CNC影视帐户获得资助约5598万欧元。

注册电影的标准：
根据1959年12月30日法令第十三条款附注，注册电影须符合下列条件：
1） 影片须以法文为主；
2） 制作公司须为法国籍，演员、技术人员也必须是法籍；须使用法国摄影棚以及洗印设备。

与国外合作时，若符合法国与其他国所签订的合作条约，此影片也合乎申请条件，但法国方面的投资须占导20％－80％，而且必须能缴交再投资电影的资助费才可。合作条约严格规定拍摄电影时各国演员及技术人员的分配比例。在某种情况下，影片具有双重国籍，在法国境内播放，则被当成法国片看。

B、发行人可享受CNC影视资助帐户的资金扶持，以他们影片上年度影院放映收入为计算基础，并按递减偿还率实行税金返还补贴，但影片必须是为CNC所核准制作的，或核准发行的。

2003年，法国29家发行公司从CNC影视帐户为其74部长片筹集资金约为1960万欧元。

C、放映人也可享受CNC影视资助帐户的资金扶持，以他们影院门票收入为计算基础，资助金额大小与入库的门票税收总额成正比，按递减偿还率实行税金返还补贴，并优先照顾中小放映单位，用于更新影院设备，或翻建现代化影院。根据电影工业法第二十四条款，小型电影院每周收入极少，低于规定限额的不必付税，但仍能获得资助。

且根据1967年4月21日法令第七条款关于电影院创建和改建方面：某电影院营业者持有受资助的权利，但若暂无改建影院计划，在此情况下，可将权利转让给另一位需要资助金的影院经营者。当小型电影院决定关闭时，营业者可提领登记在他名下的资助金，扣除应付给发行的费用后，其他皆为影院营业者所有。这笔基金让年老、想退休的电影院营业者不会因为卖不掉影院而生活艰难。这类基金基本属于自动性资助，对象为电影院拥有者。

2003年，用于影院工程资金约4800万欧元，其中3350万以贷款方式预拨。

2、选择性资助
选择性资助是根据1959年6月16日法令第七条款规定，指在CNC影视资助帐户下由CNC领导的各专属委员会按产业导向对遴选出的项目实行扶持，包括长片（故事片、动画片和记录片）制作、剧本撰写、外语片拍摄、国际合拍片和短片以及处女片等，主要由6种投入形式：

A、票房收入担保贷款
1959年，法国影视业引进新的扶持项目，即“票房收入担保贷款”，提供以随后“入围”影片（CNC领导的专属委员会决定某影片“入围”与否）放映收入来偿还的“无息无费”的优惠贷款，根据世纪需要具体氛围拍摄前拨款或拍摄后拨款两种。2003年，CNC在上述贷款项下向78部影片提供了2265万欧元扶持。CNC以次鼓励导演独辟蹊径，多生产独树一帜的好影片。

B、资助剧本创作
2002年初，法国成立“扶持剧本创作委员会”，致力于发展剧本的创作和再创作。2003年，该委员会提供了52万欧元的资金，用于36本长片剧本的创作和再创作。2002年，CNC还设立了“最佳剧本锦标奖－新人希望奖”，以鼓励那些从未撰写过剧本或从未导演过长片的影坛信任。2003年，法国影坛10位新人有幸获得该项锦标奖，并获得总共6.1万欧元奖金。上述奖项的得主还能获得个性化的发展指导。CNC还向83家制片公司提供了220万欧元的资金，用于支持这些企业创作剧本和预购版权等。

C、资助外语片
这项基金创办于1997年，旨在扶持著名法外导演拍摄外语长片。2003年，CNC向11部外语长片提供了87万欧元的资金支持。

D、资助国际合拍片
2003年，CNC在扶持发展中国家电影生产的名义下，向33部国际合拍片提供了250万欧元的资金支持。2003年，CNC向6部法加合拍片和5部法德合拍片分别提供了41万欧元和94万欧元的资金支持，此外，CNC还在双边协议框架下向国际合拍片提供了一定的资金支持。

E、资助短片
CNC在短片制作过程不同阶段提供支持，诸如编剧、制作、促销和发行等。这些支持可以是选择性，也可以是自动性；可以是直接介入，也可以由中介转与。

CNC参与资助短片，有4种选择性机制，它们是：
1）导拍前资助（财政援助），宗旨是鼓励新人新作；
2）企划资助（方案援助），宗旨是陪伴电影业的中坚企业成长；
3）导拍后资助（质量奖励），宗旨是奖赏高质量的影片（在筹拍阶段没有享受过任何资助）、奖励制片人的冒险创新精神。
4）影视资助，使影片能够享受某电视频道的资助。
2003年，CNC向426部短片种的157部提供了480万欧元的资金支持，许多短片还获得了CNC颁发的进入影院放映的许可证。

短片还可享受特殊资助。这种资助给予入围“导拍前资助”的影片，主要以对脚本进行在创作，亦称“脚本再创作”资助。2003年，CNC向11部影片提供了2.2万欧元的资金支持。

在“音乐资助”项下，CNC向22部短片提供了7.5万欧元的资金支持，鼓励作曲与导演和制片搭档合作。
在“制片新技术资助”项下，CNC向8部短片提供了21万欧元的资金支持，鼓励制片人采用数码等新技术。
CNC提倡影院正片前放映短片，这也是CNC所谓“1％”制度，如企业（经营长片）较好实行这一制度，可增加对他们的财政支持。

F、资助各类影视节
2002年，法国将各类影视节（但嘎纳电影节和FIPA除外）下方地方，主要的改革措施使将财政贷款权利由原来CNC转移导地方文化单位（DRAC）手中，DRAC成为各类影视节主办者第一主管，有权处理任何新的建议和要求等。CNC的财政支持仅限于在影视节就业内热点议题组织学术沙龙和讨论会等。

另外， CNC财政支持还涉及影片的发行放映、经典老片的再版、电影遗产的保护、外省电影的普及、电影的宣传和广告、记录片的筹拍、影视版权的预购、海外促销和人员培训等。

二、国际资助金对电视节目、音像DVD的资助 
CNC电视资助帐户来源于电视节目创收，还返还于电视节目创作。CNC电视资助帐户也接受了法国预算贷款部分。2003年，CNC在“自动资助”项下提供了1.24亿欧元，在“选择性资助”项下提供了2280万欧元，在“预购版权”项下提供了2290万欧元的资金支持。

1、电视节目资助
2003年，电视节目自动性资助费用是这么分配的：1），故事片展44.1％，约为5490万欧元；2），记录片占39.6％，约为4930万欧元；3），动画片占8.5％，约为1060万欧元；4），活人剧占7.7％，约为960万欧元。
2003年，电视节目选择性资助费用是这么分配的：900万欧元用于记录片，820万欧元用于故事片，220万欧元用于电视杂志，190万欧元用于动画片，150万欧元用于活人剧。
2003年，电视节目预购版权费用是这么分配的：1），故事片占30.1％；2），记录片占26.6％；3），动画片占24.9％；4）活人剧占17.9％。
自1995年起，CNC对法国电视频道开发海外市场实施资助。
2003年，CNC对法国423套电视节目提供了70万欧元的资金支持。

2、对音像DVD资助
CNC对音像DVD资助有自动性和选择性两种。2003年，CNC在自动性资助项下对音像DVD提供了270万欧元的资金支持；在选择性资助项下对音像DVD提供了230万欧元的资金支持。
自动性资助对象是：

A、经销老影片（在影院放映满5年并经CNC核准的老影片）的DVD商；
B、将法国故事片与短片做为电影套集发行的DVD商；
C、购置法国新影片DVD放映版权的DVD商；
选择性资助旨在鼓励音像DVD商在商业，文化和艺术等不同层面作综合开发。