破除垄断是国企改革最大红利

雪里埋

9月13日，中央印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，对深化国企改革作出重大部署。昨日，国务院新闻办举行吹风会，国资委副主任张喜武表示，这次国有企业改革更加注重公开性，坚持公开透明，“绝不能让国企改革的红利变成个别人的私利”。

这句话掷地有声。可以说，绝不能让国企改革的红利变成个别人的私利，是深化国企改革不可逾越的一条底线。理论上，国企是全国人民的国企，国企改革如果有红利，当然也应该是全国人民的红利。因此，不仅不能让国企改革的红利进入个别人的腰包，更要让国企改革的红利真正为全民所分享。

某种意义上，国民是否能分享国企改革红利，能分享多少国企改革红利，应该成为衡量国企改革成败的一个标准。能最大化催生改革红利，并让全民分享，就是成功的国有企业改革。

这也正是中央《指导意见》的一个主题思想。之所以要改革国企特别是央企负责人薪酬制度，之所以要分类改革国企工资总额决定机制，之所以要将国有资本收益收取比例提高到2020年的30%，就是要让全民更多地分享国企改革红利。

不过，这些红利只是一种利益格局调整，破除垄断才是国企改革最大的红利。

一种观点认为，把国企做大做强，把蛋糕做大，就能产生更多的改革红利。这可能是一种错觉。如果国企依靠垄断地位做大做强，那么有可能不是国民红利，反而可能是对民众利益的侵害。“两桶油”的油价问题，电信巨头和国有银行的收费问题，之所以饱受诟病，根源即在于此。而且，由于缺乏监督、难以监督，垄断利润也很容易跑冒滴漏，进入私人腰包。近期，中央巡视组的专项巡视就发现，中石油部分党组成员买官卖官，办事处酒店数量众多，中海油个别领导带头“吃里爬外”，亲属利用海油谋利——这哪里还有什么红利可言？

因此，这次改革提出要细分商业类和公益类国企，这自然很好。问题是哪些企业为商业类，哪些企业为公益类。就怕打着公益旗号，进行不公平竞争；或以做大做强为由，行垄断之实。有些央企重组整合，做大做强，比如中国南车、中国北车，是为更好参与全球竞争，不无道理，但在国内市场如何避免垄断带来的国民福利损失，尚需警惕。

破除垄断，就是坚持市场化改革方向。引入民营资本进行混合所有制改革的初衷正在于此。有人担忧此过程中会导致国有资产流失，某些行业的垄断国企也以此为由将民营资本拒之门外。事实上，在市场化过程中，国企和民营企业之间并非零和博弈，民营企业与国民利益也不是对立关系。相反，市场化越深入，竞争越激烈，越能带来价廉物美的产品。这也是国企市场化改革的红利源泉。