去年年底以来，山东省政府作出“15条还贷公路到期后继续收费”的决定，开启了一场论战。反对的声音认为，上述决定有乱收费之嫌。山东省政府则说，事出有因——2013年，山东省内政府还贷公路亏损了138亿元。记者统计发现，过去10年间，山东高速的净利润总额累计达到137亿元；50%以上的毛利率，也远超公司内部的其他板块。媒体折算，山东高速员工平均薪酬约13万元。（《新京报》1月11日）

一边是亏损138亿元，明明已经超出法定期限还在继续收费，一边却是净利润总额累计达137亿元，员工平均收入约13万元，到底咋回事？这其实是两笔账，前者是行政账，收费公路实行的是“统贷统还”模式，所有的贷款公路甚至包括在建的公路都“捆绑”在一起核算，出现亏损自然不奇怪。而后者是企业账，一些经营效益好的收费公路，作为优质资产被剥离上市，收费公路本来就是一个“躺着把钱赚了”的暴利行业，这样一来在资本市场独领风骚也是理所当然之事。

问题是，天下为何有这样的好事：公路的贷款修建与收费还贷是两个不分可割的整体，但现在却硬生生在被分成了两部分，收费赚钱的部门交给企业经营，让少数人大发其财，而亏损的部分交给政府，政府动用行政之力让全体民众埋单？症结显然在于，收费公路到底是什么身份？说它是企业，但却处处受到行政干预和保护，比如动辄以红头文件的形式违法超期收费，说它是行政部门，却又暴露出利益最大化的逐利本性，毫无公益性可言。

说到收费公路，公众可以找到许多吐槽点，比如超期收费，简直是明晃晃的打劫，但因为是政府行为，公众还无处讲理，只感觉“此恨绵绵无绝期”。比如员工高福利高收入。高速公路并不是一个技术含量很高的行业，平均薪酬约13万元，显然是超出了合理的范围。再比如高超公路收费抬高了物流成本，影响了许多产业的发展。但归根结底，所有问题其实都是一个问题：收路公路的政企不分。像企业一样赚钱，又像政府部门一样享受各种体制内的好处。

试举一例：山东高速的大股东山东高速集团曾表示，“在公司发展过程中，山东省政府在项目资源、财政补贴等方面，一直给予大力支持。”根据历年年报，2009年至2013年间，山东高速共得到来自政府的财政补贴和税收返还，超过3500万元。一个独立经营且经营业绩良好的上市公司，政府为什么还要给予财政补贴和税收返还？员工平均年薪13万元，那么这些财政补贴还有巨额收费，究竟是用于公路还贷和维护，还是用于内部福利？

收费公路的政企不分，还不仅仅体现在体制上，还有人事上。当下而言，许多地方的高速公路经营企业，都是一块牌子，两套人马，一方面是企业人员，一方面是政府官员，可以说是典型的“政商合体”。这样的人事架构，事实上已经注定高速公路公司是一个不伦不类的市场怪胎，也必然在市场上无往而不胜。高速公路的改革阻力在哪儿？或者说高速公路的改革究竟从何处入手？不是表面上的超期收费以及高福利，而是要从根本上进行体制改革，进行政企分开，打破利益共同体。简单来说，高速公路的最大毒瘤是，有一些人一手掌握着行政权力，一手又众高速公路上食利，把这些人从高速公路上“扔”出去，才是解决之道。

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