“地方债有可能引发债务危机”、“中国地方债比美国金融危机更危险”、“地方债风险一触即发将失控”……地方债问题已经引起广泛关注。有专家分析，“除了被动举债的压力外，地方政府也有主动举债的动力”，譬如在政绩考核压力下，甚至还催生了一个怪现象：欠债越多的地方，发展得越快，地方官员提拔得越快。（《人民日报》10月28日）

所谓“被动举债的压力”，指的是地方要想发展，就必须有钱，而在分税制改革之后，地方政府尤其是一些欠发达地区缺乏稳定的财政来源，无奈之下，只能通过举债来解决资金问题。而所谓“主动举债的动力”，指的是举债可以迅速而有效地改善投资环境，吸引外来资本，这对于拉动地方GDP以及官员个人的政绩，无疑都是一种催化剂。在此语境下，“举债式发展”成为一种普遍现象。

客观而言，地方政府举债虽不具有正当性，但也并非一无是处。审计署2011年的审计结果显示，截至2010年底，地方各级政府已支出的债务余额中，用于交通运输、市政等基础设施和能源建设5.95万亿元，占61.86%，不少地方通过举债实现了快速甚至跨越式的发展。然而在任何时候，举债都是一种风险行为，举债式发展既可能刺激地方经济发展，也可能埋下发展的隐患，透支地方经济的未来。更要看到，政府举债是以政府信用为担保，一旦发展受阻，无法偿还债务，也意味着政府信用的破产，后果不堪设想。

显而易见，“举债式发展”是一把双刃剑，如何使用，关键在于有没有一套良性的机制使其风险可控。在这个意义上，“欠债越多，提拔越快”是一种十分值得警惕的现象，也为地方政府敲响了警钟。一方面，即便我们假设地方发展离不开举债，也决不意味着举债越多越好，而“举债越多、提拔越快”的怪现象，极有可能将举债这种理性的经济行为，异化成以追求政绩为诉求的非理性行为，甚至是为“举债而举债”。

另一方面，“举债越多，提拔越快”也是一种逆向考核机制， 它有利于那些善于搞大拆大建、追求短期利益、急功近利的强势性官员，而对那些低调、务实、注重平衡发展的稳健性官员则有失公允。每个地方都是每个地方的特色和条件，发展模式和发展路径的选择择固然也不同。更要看到，在以GDP为核心参考指数的发展观主导下，地方经济的发展未必是越快越好。譬如有些地方虽然发展得很快，但由于过度追求速度，而忽视了科学规划和整体布局，致使投入与产出不成比例，更多的地方则是以牺牲环境为代价获得暂时的发展。因此，这样一种逆向考核机制，极有可能破坏地方发展的内在规律，从而误入发展的“陷阱”。不容忽视的是，“举债越多，提拔越快”也为带病提拔和权力腐败埋下了隐患。从现实来看，越是大拆大建型的强势官员，越有腐败的可能性。

杜绝“举债越多，提拔越快”的怪象，首先是建立科学的考核体制，破除GDP至上的单向思维。更重要的还是尽快从法律和制度层面，规范政府举债的行为。按照《预算法》的规定，地方大量举债其实是一种违法行为，但在现实中这却又是一种常态，这种法律与现实严重脱节的现象必然加以纠正，为地方举债立法应尽快提上日程。

http://finance.sina.com.cn/china/20131028/035017131033.shtml