上周传出消息，今年江苏将选择部分地区试点公务员聘任制。此外，福建首批聘任制公务员将陆续在漳州、厦门上岗；广西也拿出高层职位聘任公务员。公务员聘任制正成一股“潮流”。此前，人社部部长尹蔚民表示，人社部正就公务员聘任制制定相应办法，正在全国范围内试点，但将会有序推进。（《京华时报》5月20日）

公务员考试大军一年比一年庞大，以至于形成了一个“考碗族”，除了福利待遇好、身份体面之外，“稳定”或是最重要的原因。而“稳定”本身是一把双刃剑。对个人而言，“稳定”对应着安逸无风险的生活，可以对未来有相对准确的预期。而对社会和一个组织来说，“稳定”意味着激励机制的缺失，从而抑制了创新能力。没有压力就没有动力，如果年轻人渴求“到体制中去”，最大的利益动机只是为了拥有一个永远摔不坏的“金饭碗”，那么公务员这个职业就只能养懒汉和庸人。

也正因为如此，一直以来，“打破公务员终身制”的呼声就没有停止过。从几年前少数几个地区的试点先行，到今年以来多个地区的密集推进，公务员聘任制已然成为一种趋势。可以说，这既是民意不断呼吁的结果，也是行政管理制度发展的内在要求。在公务员队伍的社会评价整体不高的现实下，政府部门显然比普通民众更能意识到改革的必要性和迫切性。

公务员委任制向聘任制的制度转身，其积极意义是显而易见的。从人才引进的角度说，聘任制可以丰富人才选拔的多样化。略高的工资，较短的任制，更能激励聘任制公务员的工作积极性。从人才的培养上说，打破公务员终身制，有利于形成一种优胜劣汰的良性竞争环境，使能者上而不能者下，人才充分流动起来，这对优化公务员队伍是极有好处的。此外，公务员聘任制对于转变行政作风、提高干部选任透明度、消除官本位思想，乃至预防权力腐败，也都大有裨益。

然而这种种好处，现在还仅仅停留于纸面。深圳自2007年在国内首次试点聘任公务员以来聘任的公务员已超3000名，但迄今为止，除了20余位聘任制公务员因自身意愿等原因，主动辞职以外，尚无一人被辞退。深圳一名聘任制公务员也表示，选择这个职业“还是图稳定”。“尚无一人被辞退”，固然可以解释为聘任制起到了良好的激励作用，有效地提升了公务员的整体素质，但也一个侧面证明，“只能进不能退”仍是一种常态。而“还是图稳定”的表白，则说明聘任制公务员的观念还没有从根本得以转变。这一切都表明，目前的公务员聘任制还只是一种名义上的改革。

在分工越来越精细化和专业化的现代社会，不论是体制内还是体制外，任何一种职业都不应该是所谓的“金饭碗”。每个人都凭自己的能力立足于社会，能胜任就干，不能胜任就走人另谋高就，这才是社会的常态，也唯有如此，才能实现个人价值和社会价值的最大化。尤其是对公务员而言，所拿俸禄来自于民众的纳税，说白了就是民众的雇员，当然没有民众捧着泥饭碗，你捧着金饭碗的道理。无论是因为能力原因无力胜任，还是做出了失职渎职、违法乱纪之事，只要民众不满意，该滚蛋时就滚蛋，该下台时就下台，没有商量的余地。按照现行《公务员法》，公务员退出机制并非没有制度可循。公务员“终身制”之所以成为一种现实，某些问题官员甚至能在受到处理之后还能带病复出，根源并不在于公务员究竟是委任还是聘任，而在于对公务员作出职业评价的权力并不掌握在民众的手中。

因此，若想公务员聘任制避免成为名义上的改革，核心在于改变目前的公务员考核和评价机制，让民众真正成为人民公仆的“主人”。这首先需要改革从幕后走向台前，从体制内走向体制外，通过行政信息的共享，让民众具备评价的能力。其次要有具体的制度安排和程序设定，使得民众监督和考核评价公务员规范化和常态化，真正落实民众的评价权，至少要让民意在公务员的评价体系中占据一定的位置。

任何一种改革都不是文本的改革，形式的改革，甚至不是观念的改革，而是人的改革。从委任到聘任，简单点说，要改的就是“谁来评价”的问题，要革的就是上级对下级的话语垄断权。

http://news.sina.com.cn/c/2013-05-20/025427168506.shtml