出租车司机不系安全带，要登报写检查；营运过程中抽烟，要写检查；企业“对国家统计法规学习不够，未按时年审统计登记证”，要登报写检查……近段时间以来，贵阳某晚报每隔一两天就会刊登相近内容的检查或道歉信。有律师表示，“登报检查”没有法律依据，应该立即予以纠正。而相关执法部门则表示，登报检查不是“一个行政处罚的行为”，而是“一个行政管理的方式”。（《东方早报》9月11日）

一个社会要想有序运转，必须有一套行之有效的规则体系来约束人的行为，如有人违反，就必须接受带有惩罚性的不利后果。这既是对错误行为的一种纠偏和制裁，同时也是对社会一种警示和教育，以此社会才能形成良性循环，逐渐走向文明。行政处罚即为其中最为常见的一种。

不言而喻的是，任何处罚得以实施并获得正当性，都有一个必不可少的前提，那就是这个处罚本身必须有明确的法律授权，是合法的有底线的，而不是凭空想象出来的，更不是哪一个领导哪一个政府部门随意设置的。显而易见，贵阳市的一些执法部门要求违法违章的企业和个人“登报检查”，就是一种不具正当性的行政处罚。

《行政处罚法》明确规定，行政处罚的种类，只有警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留和法律、行政法规规定的其他行政处罚7种情形。对私权而言，法无明言即许可，而对公权而言，法无明言即禁止。不在《行政处罚法》规定之内的“登报检查”，显然是一种不合法的行为，也不具任何的法律效力，应当予以撤销。

退一步说，即使不考虑合法性问题，执法部门要求违法违章企业和个人“登报检查”，事实上也违反了“一事不二罚”的行政处罚原则。在行政处罚之外，违法违章的企业和个人还要“登报检查”并承担600元的登报费用，这种超过必要限度的过度处罚，从短期看确实能达到执法者所希望的治理效果，但从长远来看，却是以牺牲执法公信力为代价，极有可能为制造更大的社会矛盾。因为说到底，这就是一种“以恶制恶”的暴力管理思维，激情有余而理性不足，难以俘获社会认同。更可怕的是，如果这种管理思路能迅速获得短期的治理政绩，很可能会对执法部门和执法者形成一种路径依赖，从而不断膨胀其内心滥用执法权的冲动。

面对“登报检查于法无据”的质疑，贵阳市客管局稽查科工作人员表示，登报检查不是“一个行政处罚的行为”，而是“一个行政管理的方式”。其实，“行政处罚”也好，“行政管理方式”也罢，说到底都是一种行政行为，都必须面对合法性的拷问，如其于法无据，那么究竟是哪一种表现形式并没有什么区别。玩弄这样的文字游戏，其实毫无价值。

一些地方之所以热衷于种种所谓“管理方式的创新”，原因大致有这样几个。一是公权力的过于强势，而民众权利的过于贫困。“登报检查”于法无据，并且侵犯了公民隐私，从理论上说，民众有不服从的权利。然而由于现实中公民没有话语权，无法与执法部门平等交流，只能选择服从。正如有司机所说，“不登报，就不让你开车”。二是急功近利的管理心态。社会治理是一个高技术含量的系统工程，既需要精巧的制度设计，也需要执行上的尽职尽责。而当下一些地方的执法部门，由于管理水平有限，在政绩焦虑之下，只能急病乱投医，选择简单粗暴的方式。看上去成本很低，并且能迅速看到治理效果，孰不知这种误入歧视的“管理创新”由于必然带来权力越位，其危害将远远大于“出租车司机不系安全带”、“企业未按时参加年审”等违法违章行为。

http://news.sina.com.cn/c/2012-09-11/061925145039.shtml