公益组织要从“领导放话”走向制度放权

国庆节前夕，省委书记汪洋对《南方日报》东莞观察AⅡ04版《坤叔公益团队“转正”受挫背后》一稿作出重要批示，要求有关部门要转变观念，努力成为社会公益和社会慈善发展的助推者，而不是障碍。10月1日当天，东莞市民间组织管理局随后给坤叔颁发了《民办非企业登记批准通知》。（10月9日《广州日报》）

http://news.sina.com.cn/c/2011-10-09/041423271032.shtml

坤叔助学团队是东莞一家公益慈善类社会组织，团队在长期助学中，总结出“千分一”的公益理念，呼吁大家拿出收入的千分之一用于慈善事业，把慈善当成一种生活习惯。然而这种十分具有创新意义的慈善理念，却被东莞市民间组织管理局认为可能让公众误解为“硬性摊派”、“强迫捐款”，违背了慈善自愿的原则，助学团队发起人坤叔连续7年6次申请“转正”均受挫。

坤叔助学团队7年6次申请“转正”均受挫的经历，正是当下公益组织整体境遇的一个缩影。一方面，民间性的公益组织具有强烈的发展诉求，他们不缺热情，不缺良好的管理模式和理念，唯独缺少一个宽容的制度环境和良性的上升通道，而另一方面，这类公益性组织却无可避免地会遇上行政壁垒和政策的冷遇和偏见。“千分一”的慈善理念并不难理解，更何况如坤叔所说，“我们手中没有任何权力”，所谓“硬性摊派”之说，充其量不过是搪塞民间组织的一种借口。

在汪洋书记的重要批示下，坤叔助学团队的转正之途得以锋回路转，令人欣慰。这既得益于坤叔团队良性的运转并取得了一定的社会效果，以及媒体的及时报道，同样也得益于他们幸运地遇上了一个开明且能被说服的领导。然而这样的幸运，又恰恰说明，坤叔助学团队的遭遇并不具有可复制性。像坤叔这样的民间公益组织在全国范围内数不胜数，能有几个幸运地得到媒体的关注和地方领导的批示？仅仅是一个“坤叔”的转正，于民间公益事业发展的意义可谓是聊胜于无。更重要的是，领导批示意味着这是一种特事特办，相关部门是基于领导的权威而做出的有限度的妥协和让步，这不可能从根本上转变固有的观念和作风。

毫无疑问，靠“领导放话”解决某个具体问题，终究还是一种“人治”，民间公益组织若想真正被激发活力和焕发生机，还得从“领导放话”走向制度放权，从不对公益组织做有罪推定，上升到充分尊重民间公益组织的生存权和发展权。其实无论是对比一些国家慈善事业的风生水起，还是联想到国内公办慈善机构的一地鸡毛，都不难发现，中国慈善事业之所以发育不良，表面原因在于民间慈善得不到制度营养，而深层次原因则在于政府部门出于自身利益的考量，管得过死，不愿下放权力所致。一个国家慈善事业的发展，必须以一个成熟有效的公民社会为现实土壤，而公民社会的孕育和成长，其关键就在于政府有所为，有所不为，权力有所管，有所不管，给社会给民间以充分的自治和自我发展的空间。

我赞同汪洋书记在批示中所说，规范社会公益组织发展，重在监管，而不是把“人”挡在门外，但认为值得商榷的一点在于，政府有关部门盯想成为慈善事业发展的助推者，不仅需要转变观念，更需要形成一种制度共识，通过制度的刚性还约束政府转变观念。因为权力有扩张的本能，我们也不可能将慈善事业的发展寄望于个别开明的领导人身上。唯有准确界定权力的边界，划清政府的管理范围，才是慈善事业的根本出路。