日前，安监总局公布《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，规定明确对于带班领导没有下井的煤矿，一旦发生事故，将严惩煤矿和主要负责人，可分别罚款500万元和罚上年年工资的80%。该规定从10月7日起施行。（《法制晚报》9月9日）

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千呼万唤始出来，但是刚一亮相，即遭网友的集体炮轰。无它，只是因为这个规定实在太过荒唐。明眼人都能看得出来，规定表面上是对领导带班下井进行制度性约束，但实质上却更像是为领导不下井制造借口。

《规定》概括为一句话就是“发生事故再处罚”。这完全背离了领导下井制度的本意。安全生产预防为主，这是最基本的常识。领导下井的制度初衷是通过将领导与普通工人进行利益捆绑，倒逼领导重视安全生产，提高管理水平，因而最核心的一点，即是将领导下井与安全管理有机联系起来。从某种意义上说，制度针对的恰恰是那些不重视安全生产的领导。过于强调“发生事故”这个前提，淡化了下井与下下井的区别，将导致越是不重视安全的领导，越是没有可能下井。这无疑是一个制度悖论。

“发生事故再处罚”，等于是直接把下不下井的选择权交给了领导，这更是一个笑话。从“领导带班下井”制度几度被羞愧的事实来看，几乎可以肯定没有哪个领导是会老老实实遵守的。事实上，哪一个矿企领导不是和醉酒飙车的富家子一样，对自己不是信心满满，至少是自信可以避免发生事故？更何况，发生事故毕竟是小概率事件，这样一来，这个制度的价值无非是一年抓几个倒霉蛋，对绝大多数领导并没有什么影响，但是许多隐患和危险却有可能被忽视和掩盖。

就算是发生事故了，处罚了，其实也起不到任何警示作用。因为矿山企业一旦发生事故，往往就伴随着死亡。和生命相比，“罚上年年工资的80%”何其微不足道？这本质上就是一种身份歧视，把普通工人的性命与领导的收入相提并论，这哪是处罚，分明是对领导的一种抬举。

为什么在民众的高度关注下，经过了这么长时间的精心准备，最后出来的是这样一个不招人待风的制度？决策水平可能是一方面，更重要的我倒觉得是一种不自信，因为不自信，所以得留有余地，免得到时候执行不力，又落得个“空架子制度”的骂名，毕竟以前的教训摆在那里。这种顾虑当然可以理解，只是不知道如此敷衍了事，究竟有什么意义？