以公开、高效和可监督保障灾害救助的可续性

针对网上有传中国红十字会某官员在接受CCTV-4采访时表示，将送往灾区价值1300万元的1000多顶帐篷，每顶帐篷高达1.3万元，中国红十字会20日中午在接受《商务周刊》采访时称，向灾区运送的帐篷平均每顶1174元，并表示，“红十字会没有人说过这些话”。（《南方都市报》5月21日）

在社会各界慷慨解囊的时候，也有一些疑问开始让人们产生疑虑——听说各地慈善机构会把一部分捐款留作本地慈善基金，是真的吗？慈善机构会从善款中提取管理费吗？我们捐的钱有多少可以最终到达灾民手中？事实上，在为灾区人民捐款捐物的爱心大潮中，就有不少人用行动表达了这种疑虑。譬如两位体育界的名嘴就表示将钱亲手送到灾民手中，有网友也建议人们选择一对一的方式进行救助，更多的人和笔者一样，仍在寻找一个完全可以信得过的方式来捐款。

有网友认为这种疑虑很阴暗，但在我看来却是非常理性和客观的，值得有关部门注意。一方面，我们的慈善事业还不够发达和健全，这包括法律法规，制度层面，以及管理水平，渠道建设等诸多问题。另一方面，此次地震灾害的破坏性特别强烈，损失特别严重，因此需要的救灾和灾后重建所需要的款项也特别巨大和迫切。公众必然会提出更高的要求和期待，希望每一块钱都能发挥最大效用，所有的捐款都能用在刀口上。值得一提的是，越是需要民众奉献爱心的时候，越是要倍加呵护这份爱心，因为这将对整个慈善事业的发展起到深远的影响，容不得一点瑕疵。

就以此事为例，虽然中国红十字会对相关传言做出了澄清，但并没有太大的说服力，和网上传言一样，都属于自说自话的性质，无法自证其言。而对于普通公众而言，我们更没有能力，也无法通过什么渠道来证实，到底谁说的话是正确的，可信的。显然，这不仅无益于打消公众的疑虑，反而会进一步加剧公从的疑虑情绪。

从目前的情况看，具有官方背景的民间慈善机构仍将在募集赈灾资金中发挥主力作用。这就要求这些机构和组织能够拿出实质性的措施和办法，来保障救灾和灾后重建工作的可续性。我以为，有几个方面的问题需要解决：

一是公开。无论是公众捐赠的款项，还是资金的用途，乃至相关机构的运作流程，都应该通过某种渠道，以一种“看得见”的方式来实现，这应当是管理任何一项公共事务的前提和共识。二是高效。公开的目的之一，便是对管理效率的一种督促。管理这么一大笔以亿为计数单位的救灾资金，毫无疑问，我们不可能仅以“不扣留，不提取管理费”为要求，这就需要相关机构必须用高度负责的态度，以及高超的专业素养来做好自己的工作。最为关键的一点是，整个过程必须是可监督的。中华慈善总会理事章立凡坦诚，目前对善款的使用，我们还缺少一个专门的监督部门，接收和使用处于“凭自觉”的状况。鉴于此，笔者以为应该设立一个独立的监督部门。

做到这几点，肯定需要付出一定的成本，客观上也会影响到救助的效率，但这样的付出，无疑又是非常必要的。

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