“公务员考录制度”改革不能理想化

在正在召开的两会上，“凡进必考”的公务员招录原则成为代表委员们热议的话题之一。全国人大代表、重庆市规划局局长蒋勇说，国家公务员考试作为政府机关选拔人才的一个通道，其作用和贡献毋庸置疑。但是，招录公务员“凡进必考”，也带来“高分低能”等问题。因此，有代表建议，“凡进必考”制度应修改。（新华网3月10日）

我国公务员考录制度自1994年正式建立以来，现已形成“凡进必考”的招录原则。这一原则在保证公务员考录制度有序推进，人才合理流动的同时，其负面效应也逐渐显现出来。譬如高分低能问题，譬如有实干能力却因不能适应考试而被拒政府大门外，造成人才配置不合理的问题，等等。在这种现状下，对公务员考录制度进行改革或者完善，势所必然。

但就现实而言，对公务员考录制度的改革 还 不能操之过急，更不能过于理想化。同高考制度一样，公务员考录制度虽然在有着诸般令人诟病之处，但它有一个巨大的制度优势：即起点公平。任何人，要想进入政府部门成为一名公务员，就必须经过统一的公务员考试，这种刚性的制度门槛首先保证了程序公正，因而在可能的范围内能获得最为广泛的认 同 。客观地说，与相它人才选拔方式相比，公务员考录制度是遭到质疑声最小的。

由此来看有代表提出的， 我国自古就有不拘一格降人才的做法，除了考试，可采取“例外形式”录用有才者进政府机关 ，就不能不让人担忧。毫无疑问，代表的立意初衷是善意的，从理想化的角度考量，在做好监管工作的前提下，“例外形式”亦不失为“凡进必考”的有益补充。但就现实条件而言，实行“例外形式”可能还不够成熟。一方面，公务员在薪酬，福利，保障及社会地位方面的优势已经越来越明显，对公众构成了极大的诱惑力，因而对公务员职位的争夺必将日趋激烈；另一方面，腐败现象和一些社会潜规则尚未得到根治，并时有发作的可能，一旦“例外形式”实行，监管的效力还能否得到保证，实不能让人坦然。这就相当于开了一道制度“后门”，为权力阴影的进入创造了某种可能性。

对一个制度来说，最关键的要素是公平，而非合理。制度公平，就拥有了合法性基础，哪怕它是不合理的，不科学的，我们也可以去完善，但如果制度不公平，哪怕它再合理，也是不可完善的，因为根本就缺乏一个评价标准。

因此，我以为，对现行公务员考录制度的改进，应当是局部的，渐进的，慎之又慎的。 其一，确保“凡进必考”的大原则不动摇，以维护引进和选拔的起点公平，这是公务员考录制度的前提要求；其二，对公务员考试的内容和形式进行适度的改良，尽量使其更加科学，合理化，以兼顾不同人才的利益。譬如增加实践方面的科目，缓解理论科目分值过大的问题，使有才能的人都有机会脱颖而出。其三，设立一个岗前培训制度，合格者上，不合格者下，以改变目前“凡进必考，凡考必进”的弊端，保证公务员队伍的质量。

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