公务员奖励，不患多而患不公

日前，重庆市人事局下发了《关于给予公务员及公务员集体奖励后奖金发放有关事宜的通知》，专门就一次性奖金发放进行了明确，如：个人和集体的最高奖励分别不能超过1万元和5万元奖金。（《重庆时报》８月７日）

公务员之所以成为精英人士追求的理想职业，除了稳定的收入和较高的社会地位外，不菲的福利待遇也是一个重要的原因，这其中当然少不了以各种形式发放的奖金。很显然，从制度层面对此类奖励表彰活动加以规范，是十分必要的。但在笔者看来，对公务员进行奖励，目前最亟待解决的问题不是数额的多少，而是如何保证公平性。

从公务员的性质来说，实行奖惩制度有其合理性：公务员不像企业员工那样，干得好干得坏可以直接地转化为利益的增减，如果没有相应的制度安排进行内在激励，那么干得好干得坏可能都是一样的，从而失去了为大众服务的积极性，这是人性的弱点使然。事实上，我国《公务员法》中也有关于奖惩的相应规定。

虽然我们不能说作出多大贡献就该得到多少奖励，但至少这两者应该有一个合理的比例关系，也就是说，奖励的额度最好应视贡献大小来定，设定最高限额似无必要。只要你贡献大，创造了财富，为公众带来了福利，奖得再多，公众也没有意见，相反，如果你没有贡献，奖励一分钱可能都嫌多。

政府部门出台文件对奖励标准加以限定，可能是出于对当前评比项目过多，乱发、滥发奖金现象严重的一种预防和抵制。这是实情，但我们必须看到，乱发、滥发奖金现象的根源其实并不是没有最高限额的限制，而是奖励制度和程度的不公平造成的，譬如暗箱操作，分配不公，领导一言堂等等。相比之下，奖金过高可能会引起一些争议，但还是有一定的积极意义，而制度和程序的不公则可以说是一无是处：不仅严重浪费了公共资金，也完全扭曲了奖励的本意，形成一种“劣币驱逐良币”的不良生态。

就目前而言，至少有两种现象值得我们警惕。一是对公务员完成本职工作进行奖励。这显然很荒唐，但现实中并不少见，最著名的例子恐怕要算是“山西省百万重奖环保市长”了。作好本职工作是政府公务员的应有之责，现在却受到额外的奖励，那么做不好怎么办？这哪里是奖励，分明是一种变相的分派福利，其负面意义是：颠倒了是非观念，逼退了义务底线。其二，奖励对象的模糊。谁有贡献，就奖励谁，谁贡献大，就多奖励，这是最基本的道理，但事实却远非如此。很多时候，我们看到评比完全是为一些领导干部度身定作的，表彰只是个别人的表演舞台而已，而真正工作于一线的公务员却鲜有露脸的机会。有人发出“光荣榜怎么都是官”的感慨和质疑，个中缘由，恐怕除了权力的逐利冲动外，与奖励活动缺少民主、公开的决策过程有密切的联系。

对公务员进行奖励，其实也是一把双刃剑，有积极的一面，也有消极的一面，运用得好不好，不仅是行政智慧的体现，更是执政能力的体现。

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