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——对于土地使用权期满，如何续期，国家确实没有规定。正因如此，温州国土局更无权私自决定来收费。“法无授权即为禁止”，不懂？

温州最近出现一部分市民，他们正常买卖二手房后却无法完成交易，原因是土地到期了。如果要续期，必须缴纳占房价总额约三分之一的土地出让金。根据报道内容看，这个“三分之一”，是按现在重新评估的当前土地价格续费。而这个评估价格恰好大体相当于这些房子现在房价的三分之一。如果不续费会咋样？按报道看，目前会让房子无法交易，不给办交易手续。

对此，温州国土局是这样解释的：

土地使用权70年的房子，好比4S店里的新车，而只剩两三年使用权的房子，好比开了10多年的二手车，这两者的价值哪个高哪个低，大家一看就知道。目前房地产市场透明度不足，很多买房人可能没有意识到土地使用权年期对房产价值的意义，房子本身说白了就是砖块水泥，房产的价值很大一部分是来自于土地的价值。《中华人民共和国物权法》(下简称《物权法》)第一百四十九条规定，住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。但《物权法》只规定了“自动续期”，该如何续期，需不需要交纳土地出让金以及交纳标准都没有明确。

这种报道总是让人觉得很有意思，就是当你觉得他已经到了底线的时候，他总是有办法给突破了。更有意思的，他的解释，看似似是而非，却也头头是道，竟让人无言以对。

实际上，一番“解释”，目的只有一个，收钱。既不合法，更不合理。

一  全世界大多数国家，土地都是私有制。中国在“新中国”以前，也是土地私有制，都几千年了。在自己的土地上，想种啥种啥，想盖什么房子就盖什么房子。

中国在“新中国”之后，确切讲是1953年之后，土地变成公有。农村土地变成集体所有制，理论上，土地还归农民，只是变成了集体所有。而城市里，土地变成国有。注意，在城镇土地国有化之前，城镇土地也是私有的。私有的土地被国有化了，肯定是有人不同意的，不同意也肯定是没有用的。

现行的中国国有土地使用权年限制度，是从香港搬过来了。全世界之前有这制度的，是香港和新加坡，那是因为这两个地方，都是英国的殖民地，土地是英国的。所以产生了“租土地”的问题。而中国，在80年代的时候，要把土地流转利用起来，就借鉴了香港的制度。大概是这个制度对政府最有利吧。

人民在自己的国家上租土地住，这是中国贡献世界的一大创举。

二  房屋“产权”，也是一个创造，不是传统法律的概念。“产权”，实际包括了对房子的所有权，和对土地的租赁权。前者无期，而后者有期。但实际情况是房地不分，基本矛盾就出来了。

三  上面两个是大背景，回到温州国土局这个问题上来。上面说了，房地不分。现在是土地使用权到期了，逻辑上，要么交钱续期（有本事你去收钱去）；不交钱就应该拆房（有本事你拆房去）。

温州国土局是怎么做的呢，是要求按照房屋价格三分之一补交土地出让金。100万的房子要交30万，变成了130万，那这房子肯定没人买了。房主也不可能70万卖房。那这交易肯定黄了。而且，这不是一个房子，而是整个温州的二手房交易市场。

四  温州国土局要求补交的，只是在房子流转的时候，也就是交易或者继承的时候；否则，即使到期，也继续居住（人家也可以对外出租），不收费。那么这里的公平，从何体现？

五  比方说一个房子的土地使用权是20年，现在过了19年，那么如果买卖双方约定，只按照10年的土地使用权来交易，人家买方只买1年的土地使用权，那是不是就没有国土局什么事了？

六  就算国土局说的有道理，开了10年的二手车，肯定不可能和新车一个价。而买卖双方也确实把土地使用权期限问题考虑进去了，原本100万的房子，现在只卖70万。可是收税的时候，很有可能还是要按照评估价100万来收税的。这个事情不知道国土局和税务局是怎么沟通的。

七  拆迁的时候，是从没听说按照土地使用权年限来确定拆迁补偿价格的。否则的话，土地使用权到期了，土地是一分钱不用补偿的。温州能够这么拆迁？好厉害！而如果拆迁的时候不考虑土地使用期限，那么在房屋交易的时候要考虑土地期限，这二者如何共存？

八  对于土地使用权期满，如何续期，国家确实没有规定。正因如此，温州国土局更无权私自决定来收费。“法无授权即为禁止”，不懂？

九  全国20万亿土地出让金去向不明，这数字还在时刻攀升。土地是国家所有，不是政府所有。政府把钱收走了，花到哪去了？

收钱明白，花钱糊涂？

最后，土地公有，是中国房地产乱象之源。这个问题不解决，只考虑怎么收钱，未免杀鸡取卵，贪心不足。

康振宇

2016  4  18  0:38

图片取自网上

康振宇，律师，法律老师，时评作者。微信公众号“KZY2015”，微博“康振宇律师”，关于法律，时政，摄影，欢迎关注交流。

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