热点天天读（一百二十七）——乡镇干部的“烦恼”

（ 2010年10月28日）

作者：中宜教育国内考试研究中心教研组组长   戴斌

【社会问题的背景】

（1）乡镇干部，他们自称为“地板干部”，权力不大，工作庞杂，压力不小。他们中的大多数默默奉献在基层一线，渴望理解和支持。

　　“投身乡镇英勇无畏，工作生活极其繁碎，各种检查屁股紧追，日不能息夜不能寐，接待应酬经常喝醉，不伤感情只好伤胃，身在其中方知其味……”

　　最近，这首出自乡镇干部之手的“打油诗”引发众多“乡官”热议。虽然有一肚子苦恼，但他们中的大多数都不敢挑破说，一怕上级领导说他们牢骚满腹、影响以后的“进步”，二怕老百姓说他们矫情、博同情。近日，记者走进我省乡镇干部群体，倾听他们的辛酸和苦恼。

（2）“压力大”，“工作难”，这是记者采访各地乡镇干部时，他们谈到的最大感受。

　　俗话说，“上面千条线，下面一根针”。“各个部门的工作，只要行政命令一下，最后都要压到乡镇，各种指标接连压过来，使乡镇干部穷于应付。” 温州文成一位山区乡的乡长坦言，“就像今年下半年以来，人口普查、地质灾害普查、城乡居民养老保险普及……上面布置的一项项工作都要求限期完成。而日常的经济发展、社会综治等许许多多事务又不能落下，真恨不得长出三头六臂。”

　　一些乡镇干部将权小责大的矛盾形象地比喻为“小马拉大车”。乡镇在户籍管理、行政司法、土地要素、财税分配、项目审批、投资规模、城市建设等方面都有点使不上劲的尴尬，乡镇政府实际上处于一种为部门“打工”的窘况。

　　丽水景宁县一位在乡镇摸爬滚打多年的镇党委书记曾对记者说，在农村，别看乡镇党委、政府“一把手”挺风光，其实头上都顶着千斤重的责任。问题是，上级部门关键性权力没有下放。

（3）乡镇干部直接面对老百姓，一言一行老百姓都看在眼里，记在心上。路修得怎么样？保护生态如何？水、电通得怎么样？农村特色产业有没有扶持？老百姓收入有没有增加？还有计划生育……群众的眼睛是雪亮的，都盯着乡镇干部怎么办事。

　　发展地方经济，成为乡镇党委书记、乡镇长们最迫切的工作内容。“虽说基层发展不能单纯看GDP，但实际上很多评比、排名，甚至评价一个干部的能力，还是看这个数据。”宁波一位镇长无奈地说，经济发达乡镇也有自己的难处，一边要想办法抓经济，一边要抓环保，难免会两难。今年下半年，节能降耗的压力特别大，指标都已经下达到我们乡镇一级，上头下了死命令，必须完成。可是，企业怨言很多，因为限电，生产受到影响。

　　“巧妇难为无米之炊”。不少乡镇“一把手”谈到，发展需要项目，需要资金扶持，需要用地指标，不能不跑部门，不能不寻路子。“虽说乡镇‘一把手’与县级部门的领导都是科级干部，但每到这个时候，就要拉下面子，热面孔要贴人家的冷面孔。”一位镇长说。

（4）安全生产、环境保护、节能减排、生态建设、计划生育、社会综治、招商引资、森林防火……每项工作都“特别重要”,每项工作都引入“一票否决制”。

　　“上面千斤担，乡镇一肩挑。检查天天有，事事能摘帽。”不少乡镇领导如此描述工作中的烦恼。“突出工作重点，给干部压担子，并没错。但现在，上面动不动就出个专项检查、达标考核，动辄就与‘一票否决’挂钩，实在是被压得喘不过气来。”一位已在乡镇工作近10年的干部感叹， 乡镇变成单纯完成上级任务的工作机器，有限的人力资源大部分只能用来应付上级下达的各项指标任务。

　　一些乡镇干部说，由于很多上级监管部门只设到县级，在镇里没有触角。而镇没有被赋予相关执法权，出了问题又要承担责任，被“一票否决”。当乡镇干部久了，最怕半夜电话响，提心吊胆哪里出问题。

（5）群众的维权意识越来越强，这是好事，说明百姓民主意识增强。但对于乡镇干部来说，信访维稳已成为他们最吃力不讨好的工作。

　　杭州临安的一位镇党委书记感慨，如今强调问题在“一线解决”，矛盾在“一线化解”，也增加了基层维稳压力。

　　“维稳是个筐，什么都往里装。”一说起这个话题，一些乡镇干部就有倒不完的苦水。“信访问题上，扣分可厉害了。特别是越级上访的，‘谁家的孩子谁抱回’，最后挨批的总是乡镇。所以，如果遇到上访、闹访的，即使花再大的人力、物力、财力，乡镇也要想办法去尾追劝阻，不敢怠慢。”一位镇党委书记无奈地说：“我们也别无他法，上面有考核的‘紧箍咒’，下面是老百姓的怨气，我们是‘夹’在中间，里外难做人。”

　　一位分管信访的镇党委副书记举了个例子，一次解决一件棘手的信访案件，为了说服想越级上访的群众，他与上访群众同吃同住在镇会议室两天两夜。磨破嘴皮讲道理，商量解决的方案……最后终于让他们放弃了上访的想法，并且特事特办解决了问题。“能在上访前掌握信息还算幸运的，如果一时疏忽，没及时阻止，责任追究起来就麻烦了。”

　　多数乡镇干部认为，目前，处访难，特别是历史遗留问题和涉及多个部门的信访件难以及时处理并回复，使一些矛盾越积越深。很多事不是乡镇一级能解决得了的，为了“零上访”的指标，有时候只能是头痛医头，脚痛治脚。

（6） “最难的事，征地拆迁算得上吧。” 湖州德清的一位镇长深有感触，“我们乡镇要发展离不开工业，但工业项目不落地，经济发展无从谈起。而且旧城改造中，拆迁征地也避免不了，这是必须要面对的难题。”

　　对于群众利益诉求的多样化，这位“镇官”表示理解。“对于一些暂时想不通的拆迁户，要多一些耐心，多做工作。”他曾经为了说动一家拆迁户，自己带着乡镇干部先后5次上门做工作。“遇到通情达理的人还好，只要真心诚意地与他们说道理，一般最后都能让他们认理。如果遇到强硬的‘钉子户’，那可就麻烦，工程可能因此会长期搁置下来，开展不了，最终受损失的是绝大多数老百姓。”

　　虽然工作难，但一谈起自己乡镇的发展，这些乡镇干部的话匣子就打开了，言语中也能感受到他们的干劲。一位从县机关调到乡镇工作两年的干部说，虽然乡镇的工作很辛苦，但与老百姓接触最直接，干的工作老百姓可以直接感受到，所以特别有成就感。

　　这位镇长说，今年1至9月，镇财政收入比去年同期增长约19%，这意味着更多惠及百姓的民生工程可以上马了

（7）一位从重要县直部门下到乡镇任副职的同志，2个月瘦了5斤，原单位同事问其因，回答说是现在挂村，面对各种情况，常常不知道如何是好，想做做不好，不做怕出事，压力大，很焦虑，睡不着，所以瘦了。不要认为这是一个从未做过乡镇工作的年轻干部的阵痛而已，实际上，很多长期在乡镇工作，并一路成长为乡镇领导干部的同志，每天面对自己已经重复了十几年的工作仍然没有把握，或者说是从来就没有真正找到过行之有效的方法，不过是每天硬着头皮，“悲壮”地去做。某镇一位镇委委员分管客渡轮船安全工作已6年，整治客渡轮船超载也整整6年，因为面对超载事件，既无经济处罚权，也无物品扣留权，更无人事拘留权，工作一直做不好，一到暴雨时节，就更提心吊胆，生怕客渡船船主不听禁令，载客运营出现重大安全事故。该同志常常和同事们说：“我是靠天吃饭了，半只脚已经在监狱里面了，哪天运气不好，就算进去了”。某镇2009年花了近7个月搞征地拆迁，镇领导压力极大，某天晚上10点钟县领导打电话给该镇委书记询问工作进展，结果电话无人接听，县领导再给镇长电话询问原因，镇长再给镇委书记电话，还是没人接，众人以为镇委书记出事了，慌忙中，镇长亲自带人去敲镇委书记宿舍门，大声敲门后，镇委书记才出来，原来是太累了，睡得太死，没听见手机响。

（8）某镇党政办主任，从工作开始，当了10年的党政办资料员，又当了10年的党政办主任，工作不说好，但也算尽职尽责，从没有出现什么大的纰漏，可以说把自己最美好的青春岁月都奉献给了乡镇事业，现在已40多岁，靠他的一份工资养活老婆和只有3岁大的女儿，近几年不要说升乡镇班子成员，就是能否落实副科待遇都很难说，内心的痛苦不言而喻，要求有这样经历的干部以很大的热情去工作是勉为其难的。

乡镇干部，一般地处远离县政治核心的偏远地区，大多文化素质较低，出身农民家庭，没有太多的社会关系，往往不能引起县领导的关注，觉得自己累死累活也没有升迁的机会，所以很多乡镇干部努力工作几年后，开始变得消沉，工作得过且过，混日子的心态很重。尤其是看到一些年轻的“空降兵”从上级部门过来当领导，心里很容易失衡。某些地区，一些领导干部将自己的亲属安排到乡镇挂副职，这些人既没有较强的工作能力，也没有较高的文化素质，对乡镇工作亦缺乏热情，往往还趾高气扬，脑子里想的只是在清贫的乡镇来镀金，时机一成熟，就拍拍屁股，回县城，甚至个别挂职的，是挂职不上岗，名在乡镇，人还在县直部门，这样的现象给乡镇干部的内心都造成了极大的创伤，乡镇干部的混世心态渐渐形成。

　　乡镇干部工资普遍比县直部门要低，乡镇干部的奖金、补贴、福利等较县直部门要低得多，在笔者所在的县，普通乡镇干部一个月拿到手的工资只有2000元左右，以这样的收入，即使在物价较低的偏远山区，也是很难养活一个三口之家的，所以很多干部热衷于搞副业。很多乡镇干部远离家庭，一心扑在农村工作，与家人的沟通和照顾都很不够，某镇镇长因工作原因，和家里6岁大的儿子缺少沟通，变得越来越生疏了，有时候他回家，儿子都将他当成陌生人，不想见他。有一次他回家，儿子开口第一句话就是：“你咋又回来了！”其实他已经5天没回家了，搞得这位镇长很是心酸。

　　乡镇干部，尤其是偏远山区乡镇干部的痛苦和心酸，只有在乡镇工作过的同志才能够真真切切体会到。乡镇公务员作为最基层、最底层的国家干部，是要钱没钱、要权没权、甚至有时候连最起码的人格尊严和生命安全都没有保障，是公务员系统里真正的“弱势群体”。

【核心观点】（两个方向，首先体谅乡镇干部，然后乡镇干部自身也要提升素养）

（1）乡镇干部处在最基层，肩负着维护一方稳定、发展一方经济的重任，工作头绪多、困难多、强度大、压力大。目前，乡镇干部的心理健康状况堪忧，已经成为影响他们工作和生活的重大问题。

（2）当前，强镇扩权改革仍停留在理论探讨和少数地区试验中，乡镇在面对计划生育、社会综治、发展经济、推进公益事业发展等繁重事务时，法律赋予乡镇的权力却变得越来越小。缺失强制执行力的乡镇干部，抓计生靠磨，调矛盾靠讲，收社保靠劝，说到底，就是靠一张“嘴”去做工作，结果自然是身心疲惫,收效甚微。而上级对于计生、综治等工作采取的是“一票否决”考核方式，不管过程，只求结果，工作完成不了，轻则扣“票子”，重则丢“位子”，给乡镇干部造成了极大的心理压力，使得乡镇干部长期处于焦虑状态。

（3）各级领导干部应该多下下乡镇，多看看乡镇干部，和他们多聊聊天，拉拉家常，多了解他们的辛苦，多体谅他们的无奈，不要一下乡就是检查工作，一见乡镇干部就是责骂。各级组织人事部门应该多关心乡镇干部，对工作不力的乡镇干部，不要动不动就是“一票否决”，要帮助寻找原因，要多体谅，多宽容；对工作出色的乡镇干部则要加大提拔力度，让他们感觉到组织的温暖，工作更努力。各级财政应该尽量向乡镇倾斜，提高乡镇干部工作补贴，及时兑现奖金，改善他们的生活状况，让他们安心在乡镇工作。各级各方面新闻媒体，应多报道乡镇干部的正面形象，重塑乡镇干部在群众心中的形象，提高乡镇干部的职业自豪感。

（4）乡镇干部要适应时代要求，担当工作重任，要加强学习，锤炼素养。中宜教育戴斌老师认为只有墨水多了，知识广博了，眼界开阔了，实践丰富了，才能做好各项工作。一要持续地学。学贵有恒，学贵有诚，学贵有韧。只有持续学习，日复一日地掘进，年复一年地探索，才能有所收获，有所进步。乡镇干部要把学习当成一种内在需要，一种人生追求、一种生活习惯，内化于心，外化于形，才会有“衣带渐宽终不悔”、“望尽天涯路”的决心和毅力，才会耐住“昨夜西风凋碧树”的清冷和寂寞，学习才会变成一种自觉的行动，才舍得下真工夫、苦工夫、细工夫。

（5）“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。面对新形势、新问题、新情况，部分乡镇干部疏于学习，文化、知识老化，能力弱化，跟不上时代要求。因此，戴斌老师认为乡镇干部要充分利用一切空余时间，静心向书本学习，真心向群众学习，诚心向领导同事学习，虚心向实践学习，加快知识更新，丰富营养，不断拓宽自己的知识面，完善知识结构，广泛吸纳、消化、储备各种知识、信息和经验，全方位、多层次地丰富自己，提高综合素质和能力。