参考答案：

1.对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。字数不少于600宇。(50分)

分析：这是一道考察考生解决问题能力的题目，对于这类题目的解答，关键在于对策要有针对性，不能泛泛而谈。其实对于安全生产而言，提对策时有几个思路：一是要从问题涉及的主体去思考，即要想一想有哪些人、哪些单位、哪些部门是需要对该问题负责的，二是可以从问题的成因着手去分析，有什么样的原因就一定需要有相应的对策去解决它。

另外从本道题目来看，其还有一定的特殊性，那就是有一个身份上的限定，要求考生“从政府职能部门制定政策的角度”，即一方面要从政府管理的角度，另一方面还要考虑具体的职能部门的特殊性及其所拥有的由法律所赋予的具体管理权限，即要知道国家安全生产监督管理局具体管理权限是在哪里，超出其管理权限的对策就不是符合题意的答案，这一点需要考生特别留意。

还有一个问题，就是对材料的阅读问题，还是一个关键，就是找到重点句，找出材料中所体现的问题，对于涉及安全生产的材料，其重点句及推出的结论如下：

1.烟花厂爆炸事故

“在我们这里，花炮厂爆炸死几个人早已不是什么新闻了，值得你们从那么远专门赶来吗?”拉我们采访的一名三轮车主不以为意的话令人感到吃惊。

万载县政府有关部门干部的漠然，更让人震惊。

结论：上面两句只突显了一个问题：部分老百姓和部分官员的安全意识有问题。

相应对策：提高官员和群众的安全意识。

2.临街楼倒塌事故

“据媒体报道，所塌之楼绝非一个特例。不经报批而建造楼房在珠江三角洲的小城镇十分普遍，在东莞甚至根本就没有私楼加建须报批的明文规定可循。”

结论：建筑倒塌的安全事故源于违章建设。

相应对策：清理市区内的违章建设，杜绝该现象的发生和蔓延。

3.公交车坠桥事故

“施工员吴铮擅离职守，对违章作业不予制止、纠正，判处有期徒刑6年零6个月；民工小组长潘艳阳离开工作岗位，使事故隐患未得到及时排除，判处有期徒刑6年……”

结论：责任人员的“不作为”和“乱作为”导致了事故。

相应对策：完善相关的安全责任制度，加强对相关人员的安全教育和责任约束。

4.井下CO中毒事故

“马又将上述区域采掘工程发包给陕西省山阳工程处(无法人资格)。”

“救护队员下井后，岳渡村副主任严居刚找到义寺山金矿矿长王玉红，协商如何瞒报这起事故，最后达成一致意见。”

结论：官员的违法违规行为导致了事故的发生或加重了事故的损失。

相应对策：加强对行政行为的监管，完善行政责任制度。

对策：

5.“10· 18”特大垮坝事故

“鸿图选矿厂是由姚肇奎和姚仕明共同投资500万元开办的一家私营企业，”

“设计选矿能力为120吨／天，但实际日处理量为200吨／天。”

“超量排沙贮水的尾矿库后期坝中部底层首先垮塌，随后整个后期堆积坝全面垮塌，”

结论：部分企私营业的违规经营导致了事故的发生

相应对策：规范生产领域的经营行为。

6.厂房连续两次爆炸事故

“据警方初步推断，这是一起人为的蓄意爆炸案”

“警方推测可能是熟悉华为的人干的，或者是内外勾结联手制造的。”

结论：企业内部管理是否完善与安全事故的发生有直接的关联。

相应对策：完善企业内部的安全管理，建立相关的安全防范制度。

参考答案：

一、              建立健全安全生产监督管理体系，分安全生产法规、安全管理组织、安全监督执法、安全教育培训和事故应急救援体系5个方面

二、              各级党政机关领导要认清形势，对安全生产工作作全面的部署，增强安全生产的紧迫感，明确领导责任，认真整改安全隐患，在狠抓落实上下功夫，特别要抓好重点领域的安全防范工作。要采取有力措施，加大监管力度，完善安全网络，自觉抓好各项安全生产工作，做到层层有人管、管得住、管得好，确保人民群众生命财产的安全。

三、              通过加大安全生产教育、安全生产经验交流会、安全生产示范点等各种方式，让广大群众和公职人员了解并掌握安全生产常识，提高自我保护意识和安全生产的管理意识，减少和避免各类安全事故的发生。

四、              组织了专职安全员上岗培训，企业管理人员安全上岗培训和项目经理安全教育培训、技术工种人员培训，从而提高企业安全生产能力。各行政主管部门要把企业对从业人员的安全生产教育纳入重点监管，把企业对从业人员的教育培训作为安全前提条件审查内容，同时对接受培训的从业人员逐步登记造册、发证，对无证的不给予上岗。各生产企业也要对从业人员进行系统的安全教育培训，提高他们的安全意识，从而有效降低安全生产事故率。

五、              各级行政主管部门要进一步加大安全监管执法力度，在对安全生产监督中，参建各方主体的安全生产行为违规违法的，一律要严肃查处，要有效提升安全监管部门的权威。同时，要以安全报监备案制度为基础，以安全生产规范为依据，以相关法律法规为准绳，逐步统一安全生产监管程序，同时规范各种安全生产记录表格，以促使企业对安全生产的规范化管理。

六、              企业是安全生产的主要责任主体，抓好企业安全生产责任制的落实，是预防事故发生的重要措施。各级行政主管部门要认真检查督促各生产企业建立完善安全生产责任制度，要求各生产企业层层签订安全生产责任书，从公司到各部门，再到各从业人员，层层分解落实安全生产责任，制定检查考核制度，兑现奖惩。并按照“安全生产人人有责”的原则，明确规定企业领导，各类管理人员，和各类从业人员在生产活动中应负的安全生产责任，从而增强企业从领导到管理人员到作业人员的责任心，使安全管理纵向到底，横向到边，群管成网，责任明确，协调配合，共同努力，真正把安全生产工作落到实处。