采访背景（郭子福律师，http://www.guozifu.com）据报道，5月31日武汉市法制网公布了《武汉市人口与计划生育管理若干规定（征求意见稿）》，第二十六条规定，未婚生育且不能提供对方有效证明的、或明知他人有配偶而与其生育子女的之一的，当事人应依照《湖北省人口与计划生育条例》缴纳社会抚养费。新规一出立即引发争议。微访谈本期关注！

采访人：郭子福

 1  您认为武汉法制网公布的新规中的第二十六条为什么会引发争议？

     我认为这条规定对正常的未婚生子女还是有所保护的，至于为什么引起这么大的争议，说明目前社会上很多女性的非婚生子女可能有一部分是做他人不光彩的第三者引起，还有一部分是对婚姻对自己不负责造成父亲是谁都不知道。从本条来看，主要是指乱搞男女关系以至于不知道所生子女到底是谁而不能提供证明或男方不打算结婚女方不负责继续同居而生育的以及破坏他人家庭的第三者生育的，这两种情况下将缴纳社会抚养费，至于正常同居只是未办结婚登记手续而生育的，则不在此条范围内。因此，本条有很大积极意义。

 2  武汉官方回应：媒体将“社会抚养费”理解为“罚款”不正确，到底该如何理解所谓的“社会抚养费”？

   首先“罚款”是一种行政处罚，对于行政处罚必须有严格的程序，是要经国家的法律授权才可以的。而目前我国实行的计划生育政策属于一种政策性规定，显然不具备罚款的资格。但做为社会抚养费的受缴还是可以的。社会抚养费主要是指计划外生育将会增加社会的成本，增加消耗一定的资源。因此缴纳社会抚养费还是有一定必要性的，但问题是这些所缴纳的社会抚养费应该平均分配给全国人民，这一点并不难做到。比如全国人民每人一个固定的银行卡号，就可以很容易解决这些问题。

3  相关人士表示：新版《规定》最大进步是“人性化”，您认为在新增第二十六条中，“人性化”是如何体现的？

  所谓的人性化就是：我刚才说的，缴纳社会抚养费并不是针对所有的非婚生子女，主要是针对那些不正当的生育。如乱搞男女关系以至于不知道所生子女到底是谁而不能提供证明，或男方不打算结婚女方不负责继续同居而生育的，还有就是破坏他人家庭的第三者生育的，这些种情况下本应缴纳社会抚养费。至于正常同居只是未办结婚登记手续而生育的，则不在此条范围内。所以我认为本条有很大的“人性化”。                                                                                                               ，

 4  对于《规定》中 的第二十六条，您是如何看待的？（郭子福律师，http://www.guozifu.com）