派出所怎能靠“化缘”过日子？

    近日，一封“求援信”在陕西各地商会间流传。求援信落款是陕西安康旬阳县棕溪派出所。信中称，该派出所受地质滑坡受损重建，至今欠下近30万外债，因而恳请商会帮助。该求援信传上网后，所长杨必军被戏称为“化缘所长”。（《新京报》2015年3月18日）

    “一文钱难倒英雄汉”。30万元的债务，数额并不巨大，但对于国家级贫困县的一个基层派出所来说，确实是一个沉重的负担。如果还有其他更好的解决办法，相信该派出所也不会轻易发出“求援信”到处“化缘”。就此而言，派出所之举还是值得同情和理解的，更何况，派出所并没有甘心做“老赖”，欠下外债后还在想方设法归还，心诚可鉴。只不过，向商会“化缘”之举，实在有失妥帖。

    基层派出所经费保障不足，是个由来已久的老问题的。尽管《人民警察法》早就明确规定，国家保障人民警察的经费，按照事权划分的原则，将公安办案经费列入中央和地方的财政预算，但在实际操作过程中，由于各地财力不一，又没有建立相应的保障制度，法律的规定难以真正落实到位，这在经济不发达地区尤为突出。有的地方连人员工资也难以保障，办案经费更是捉襟见肘，严重影响了职能的发挥。为了弥补经费的缺口，不少地方的公安派出所采取了补救的措施，如依靠罚没款的返还或者行政事业性的收费来弥补经费的不足，也有的采取“拉赞助”的方式争取社会的支持，“发信化缘”就是拉赞助的一种具体形式。

    但无论是款项返还还是自拉赞助，都存在着极大的弊端。比如，款项返还极易引发乱收费、乱罚款、乱摊派等违法行为，严重侵害群众利益，还会引发私设小金库等行为，成为腐败之源。“收支两条线”等规定的出台，就是为防止上述违法现象的产生。而自拉赞助，必然有损执法机关的公正中立，使得公安派出所的职能不能正当发挥，在处理涉及出资赞助一方的事务时难以做到“一碗水端平”，更极端的，是使某些执法机关沦为某些权贵的“家丁”。

    由此可见，在推进依法治国的进程中，像“化缘”求助这样的现象，是必须要予以制止的，绝对不能以“情况特殊”而容忍其的存在，派出所无论如何也不能靠“化缘”过日子。但我们也不能回避当前部分基层派出所等执法机关面临的实际困难，必须要做出积极的回应。治本之道，就是将派出所等执法部门的经费真正纳入财政预算予以保障，中央财政要加大对困难地区的转移支付力度，不能再让它们再自找食吃。而像安康旬阳棕溪派出所受灾重建等意外情况，更可以由公安部建立全国性的专项补助资金，实施专项救助，以解其忧。