期待消协提起银行卡换“芯”费公益诉讼

目前，部分银行在推行将磁条卡换为芯片卡的过程中，会向消费者收取一定数额的工本费。对此，中国消费者协会发布观点称，银行卡换“芯”费用应由银行自行担负。（《北京晨报》2014年10月30日）

据报道，2014年10月31日前各发卡银行、收单机构将关闭境内POS渠道使用芯片磁条复合卡中磁条刷卡的功能，改为只能使用芯片进行交易；从明年起各家银行将陆续停发磁条卡，只发行芯片卡。部分银行在推行银行卡换“芯”过程中，会向消费者收取一定数额的工本费，引起热议。到目前为止，是否收费、如何收费等敏感问题尚没有权威说法。正因此，中消协发布了银行卡换“芯”费用应由银行自行负担的观点。

中消协把理由也阐述得相当充分，一是保障银行卡客户的资金安全、使其免受各种不法侵犯，是银行应尽的法定义务。换卡是银行为消除不安全风险而采取的相应措施，这种为履行安全保障义务而增加的成本，应由银行自行承担。二是银行卡是银行从事金融交易的经营工具，经营者为其经营工具所付费用应作为整个经营成本的一部分核算，不能把本应自己承担的经营成本转嫁给消费者。三是换“芯”是对原有合同的单方变更，应与消费者协商一致，并尽量减少对消费者的不利影响。

虽然理由很充分，但中消协毕竟只是一个“社会组织”，没有强制力。各银行会不会从善如流，采纳中消协的意见，也是一个未知数。在巨大的利益蛋糕面前，部分银行不会轻易放弃。面临着大批消费者的权益可能被侵犯，中消协应当采取更为有力的措施，真正当好消费者的娘家人。

提起公益诉讼是消协依法行使职能的最佳途径。随着法律制度的完善，消协为维护消费者权益而提起公益诉讼已经不存在任何障碍。新修订的《民事诉讼法》确立了民事公益诉讼制度，修改后的《消费者权益保护法》也规定了消费者协会有权提起公益诉讼。特别是今年1月，最高人民法院发布《关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》，明确消协依法提起公益诉讼也适用此规定，表明了司法机关对公益诉讼的态度，指明了具体的操作路径。

新消法第47条规定，对侵害众多消费者合法权益的行为，中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会，可以向人民法院提起诉讼。尽管该规定还比较原则，而且诉讼的主体仅限于中消协及省一级消协，但面对在银行卡换芯过程中仍有可能出现的收费行为，期待两级消协理直气壮地提起公益诉讼，让法院的裁决给是否收费、如何收费作个定论，切实解决消费者个体面临的专业性不强、诉讼能力弱、维权成本高等困难，扩大消费维权效果，起好积极的示范作用。