“三公”经费不该再缺席政府财政预算

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与往年的预算草案不同，今年新增了社会保险基金的预算，把保险基金的预算纳入了市本级预算草案的内容，形成了以公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本账”为主要内容的政府预算体系。这是7日，湖北省武汉市人大专题审议计划和预算报告草案时透露的信息。（《长江日报》 2014年1月8日）

尽管这份计划和预算报告草案被称为“最透明政府账本”，但是翻看全文，预算报告主文和附表并无体现“三公”经费的情况，这无疑是最大的不足。虽然政府把保障和改善民生作为工作的重点，预算数增长达14%，但由于未体现“三公”经费，无疑让这份报告逊色不少。从网民的反应映来看，也是对此颇为反感。

2012年4月，国务院常务会议部署，要求省级政府在两年内全面公开“三公”经费，并推进公开部门预决算。对于省级以下政府，国家尚没有明确的规定。这大约也是难以看见地方政府公开“三公”经费的主要原因。笔者手头上正好有一份本地政府的财政预算报告，在列明的14大类支出预算中，只是在最后一类其他支出预算中可能有涉及“三公”经费的项目，但也没有具体的内容，可谓同出一辙。

“三公”经费为啥缺席政府财政预算？这可能与财政预算的编报技术有关，我国目前的政府预算科目分为“类、款、项、目”四级，而一般预算仅公开到“款”和“项”，这样“三公”经费就会混同在其他支出预算的大类中，不再显山露水。此外，在落实中央“八项规定”的大背景下，“三公”消费极为敏感，而且涉及的又是官员自身的利益，既然没有硬性规定要公开，地方政府也就趁水推舟，根本没有必要去出风头。

但也正是“三公”经费的敏感性，要求政府有“向自我开刀”的勇气，主动将老百姓关注的事项公之于众。这样做，顺应了建设透明政府的大趋势，也是自觉落实中央规定的必然要求。遮遮掩掩的后果，既拉开了与民众的距离，也冲淡了为改善民生所作出的努力。既然公开是必然的结果，那么与其被逼公开，不如加快步伐主动公开，以积极的恣态来赢得民众的理解和支持。至于编制技术，只需将“三公”经费单独列编，甚至可以将细目列入附表，根本不会有任何技术上的障碍。

由此可见，“三公”经费缺席政府预算报告，关键在于政府的决心。我们期待，有更多的人大代表在审议时能够履行好职责，做好民众的代言人，积极追问包括“三公”经费开支在内的政府行为。但是我们更期待各级地方政府自觉顺应潮流，让“三公”经费不再缺席政府预算，也让政府着力改善民生的努力成色更足。