期待行政执法浴火重生

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    12月7日，河南省政府办公厅发出通知，要求有关行政强制的规定凡与《行政强制法》不一致的，自实施之日起一律停止执行。按照《行政强制法》，“行政强制措施权不得委托”，今后一些临聘人员将不能参与执法，执法错误，执行机关应给予赔偿。（中国经济网2011年12月8日）

    有些网站在转载此新闻时，用了《河南拟规定"临时工"不得参与行政执法》这样一个标题，极不贴切。一方面，这是河南省政府出台的一个正式通知，不存在“拟”的问题。另一方面，通知的内容也不仅仅局限于“临时工”不能参与执法，而是包含着法规清理、严肃执法、责任追究等多方面的内容。

    如果细读新闻会发现，河南省政府的通知是为《行政强制法》的即将实施做准备的。一部新的法律的实施，必将对相关部门产生重大影响，因此提前做好应对工作，提出明确要求，为法律的顺利实施打好基础，这是应有之义。像《行政强制法》这样一部广泛影响公共权力和公民权利的法律，在其实施之前更应当做好充足的准备。

    作为一部既赋予行政机关行政权力，同时又严格规范行政权力的法律，《行政强制法》的出台经历就十分引人瞩目。这部历时十二年、经历“五审”的法律能够最终得以通过，本身就是一个值得关注的话题。一方面，体现了立法机关的慎重，另一方面，也充分体现了立法过程中各方利益的博弈与平衡。

    即将实施的《行政强制法》是一部比较成熟的法律，对于规范行政执法行为必将起到积极的作用。对各级行政机关来说，如何准确地适用法律、更好地规范执法行为，是一个必需要回答的问题。

    当前行政执法中存在的问题远不止不具有执法资格的“临时工”参与执法的问题，只不过在近期的一系列事件中，“临时工”这一本不起眼的角色一再被推到前台，才引起了人们的警觉。未经立法批准或有权机关授权，行政权力的一再扩张，执法程序的混乱，问责机制的缺失，诸如此类，都是应当立即予以纠正的。也就是说，各级行政机关应当抓住《行政强制法》实施的契机，进行认真的清理和反思，让行政执法脱胎换骨、浴火重生。

    当务之急，应当抓好三个方面的内容：一是尽快对现行的法规进行全面清理，凡是与《行政强制法》的规定不一致的，都要予以修改或废止，从源头上规范执法行为。二是要严格落实法律的程序性要求，执法的主体、权限、范围等等关键的内容都要严格按照法律的规定来落实，不能有法不依或者随意篡改。当然，考虑到现实情况，“临时工”不能参与执法应当作为一个重点内容来抓。三是要健全问责机制。有救济才有权利，有权力必有制约，这是确保法律权威的基本的准则。对于执法机关的错误执法行为，既要及时追究相应部门和行为人的责任，还要对被损害方予以及时的救济，这才能最大限度地保证权力正确实施。

    《行政强制法》的实施，对行政机关来说是一场大考。虽然，一部法律起不到毕其功于一役的效果，但我们有理由期待行政执法会迎来“浴火重生”。