用表决权倒逼预算公开

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    全国人大代表、陕西咸阳市委书记千军昌前日在审议人大常委会工作报告时提出建议，针对代表对于预算草案的意见如何落实的问题，人大代表建议大会设置预算修正案议程。千军昌分析，好多代表对预算草案提出意见，由于没有对修正案的表决制度，使这些意见得不到采纳。 (《新京报》2011年3月13日)

    其实，如今在审议政府预算过程中，并不仅仅存在代表意见得不到采纳的问题。代表的意见是否采纳，不能一概而论，而是需要通过法定的程序进行分析评估，合理的就采纳，不合理的就不采纳。但对代表的意见，一定要有及时的、正面的回应，说明理由，解释原因，至于代表能否接受，完全要看解释是否到位，是否令代表满意。必须要抛弃的做法是，对代表的意见虚与委蛇，我行我素，根本不把代表当回事。

    而如今，在预算审查中，最大的问题恰恰就是不把代表当回事，审议过程成了走过场。

    人大代表审议和批准政府预算是其最重要的职责之一，是人民行使国家管理权力的重要体现。人大代表要代表选民行使权力，前提条件是能够看懂政府的预算报告，在此基础上做出自己的判断。但遗憾的是，人大代表看不懂政府预算已经成了一个普遍的现象，这固然有部分人大代表知识储备不够的缺陷，但最关键的还是预算编制部门自觉接受监督的意识不够，故意把预算做得让人读不懂。

    预算读不懂，主要体现在以下几个方面：一是粗，大而统之，没有详细的明细。二是简，不列明编制预算的依据，让代表摸不着头脑。三是紧，代表研读预算的时间短，无法全面深入地进行研究。如此一来，对预算当然了解得不够，说看不懂实在还是客气的说法。

    从技术上解决上述问题并不困难，比如预算编制部门完全可以把预算草案提前发放给代表，让代表们有充裕的时间进行研读。再比如，为了避免报告的冗长，可以将有关数据制作成电子文档，或者在网上公布，方便代表进一步的查询。因此，在技术不存在障碍的情况下，有关部门的认识才是惟一的拦路虎。

    对此，笔者建议代表不妨用表决权来倒逼，既然看不懂，那么就否决它，这既对得起选民的信任，也对得起自己的良心。用手中的表决权来倒逼预算的公开，这才是最简捷、最有效的方式。如果预算内容不够详细，有浑水摸鱼之嫌，对不起，否决它。如果预算依据不足，政府在乱用纳税人的钱，对不起，否决它。如果对代表的意见没有做出合理的回应，还是我行我素，对不起，同样否决它。如此一来，逼迫预算编制部门重视代表的反映，改进预算的编制和公开等工作。由于政府预算的内容相当庞杂，为了提高表决的针对性，笔者同时建议人大尽快建立预算的分项表决机制，提高议事的效率。