靠谁来推动国家财政预算阳光化

文/魏英杰

今年的国家财政预算报告长达80页，账目更为详细，且配备了五大本说明书，这也许是两会历史上最长的一个文本。未曾想，预算审议却遭遇冷场。全国人大代表叶青告诉中国青年报记者，在小组分组审议中，“没有一个人谈到预算报告”。（综合央视《新闻1+1》、《中国青年报》报道）

国家财政预算报告的重要性，无论怎么形容都不过分。政府在过去一年里钱都花哪里去了，又是怎么花的，下一年准备怎么花，这里头涉及政府运作及其监督的核心。如全国政协委员侯欣一所称，预算报告是人大代表监督政府最为实质的一环。另一方面，预算报告从几年前仍属于“机密”文件到如今的人手一份，财政预算公开化改革已有很大进步；但是，目前存在的不足也很明显：一是预算报告的文本不好读，二是留给代表委员们讨论审议的时间太短。

应该说，这里既有专业性的难题，也有程序安排的原因，还有着观念方面的问题。可不管怎么说，这些其实都是老话题了。道理许多人都明白，每年两会期间这事情也都倍受关注。你看，连全国人大常委会预算工作委员会主任高强都认为，政府预算公开的实际执行情况不令人满意。然而，尽管各方都有一定共识，怎么解决这个问题却一直都未能取得关键性突破。有句话说“改革进入深水区”，推动财政预算阳光化的进程大抵也是如此——相关讨论和建议要么停留在“应该如此”的理想化层面，要么老调重弹，每年都把陈年老酒再次端上桌面。

这说明，遭遇瓶颈的财政预算公开化改革，需要一股强大的动力来推动前进。这个动力若非来自于政府本身，只能是向外寻求。于前者，我们都知道这恰恰是相关改革裹足不前的主要原因。所以，能够对相关改革形成压力、起到鞭策作用的，还在于全国人大代表和政协委员们。有些代表和委员抱怨预算审议时间太短，甚或觉得说了也没用，却没有意识到，自己恰是那股足以改变现状的力量。

有句名言大家耳熟能详——“无代表不纳税”。这是来自英国的一句格言，意思是没有人民代表的同意，国王不能征税；换言之，没有人民的同意，人民可以不纳税。这句口号曾经掀起几多风起云涌的历史大事件，这里且不提了。需要指出的是，这句话所蕴含的道理并不仅仅如此。试想，未经代表同意政府不能征税，这不就意味着政府花钱同样也要经过代表的同意吗？征税及其开支均涉及纳税人的钱，当然都要获得人民代表的同意。这也就是说，人大代表完全有权利要求政府公开财政预算报告，而这就包括公开多少、如何公开以及公开后如何开支等等方面的内容。

人大代表是干什么的？不就是代表人民来约束和监督政府吗。因此，人大代表、政协委员有理由，而且也应当充分履行自身职责，推动和实现政府财政预算阳光化。这份报告不仅要读得懂，还应安排足够时间（比如提前发放报告文本）以便代表们认真审议。总之，这是代表们的权利，也是不可推卸的职责。如果有人因为报告不好懂或时间不够而放弃这一权利，就等于放弃自身职责，表明这个人不适合坐在代表的座位上。

电影《锦衣卫》中，女主角赵薇说：“这个世界真的变了吗？我们老百姓怎么活得这么没有尊严？”甄子丹回答：“尊严不是别人给的，是靠自己争取的。”道理就是这样，推动财政预算阳光化的控制器其实就在代表们自己手里——当然，归根结底是在广大民众的手里。

2010年3月10日