12月27日<国土资源报>个人专栏<土真言>

        时光荏苒，白驹过隙，一下就到了年底，这是今年的最后一篇专栏。今天不再结合某个时事做评论，想谈点个人关于农民热爱土地（主要是指耕地）的思考。

在中国有着悠久的重农主义传统，历史上社会成员按农士工商分类，务农排在第一。不管是为了稳定以农为本的社会秩序，还是出于日常观察的感悟，各类文学作品也不吝赞美之词，宣扬着对土地的热爱。凡此种种，沉淀下来形成了一种集体无意识，农民热爱土地在大家的脑子里似乎是天经地义之事。

不过不要忘记还有一句话是这么说的：“世界上没有无缘无故的爱”。农民热爱土地当然也是有原因的。在农业社会，个人收入和社会财富从根本上而言都是来自于农业生产，土地是最基本的生产资料。没有土地，过日子一定会很艰难，更谈不上富裕。所以，不管是富人还是农民，有点钱就愿意去购地，只有土地才让他们觉得有稳定感。

土地作为生存的基本工具，作为财富的来源，是其被热爱的根本原因，农民对自己的土地精耕细作，爱护备加，保护耕地成为自然的行为。反面的例证是历史上各种流民的产生，大多是由于政府的强征暴敛，土地上的产出不能支付各种苛捐杂税，反而由于农民对它的依赖，使得农民作为难以躲避强征。当土地不再创造财富，而变成了沉重税负的载体，最终会切断农民与土地的联系，背井离乡，一走了之。这种情况下谈热爱土地就变成了奢谈。

现在我国已经没有了农业税，国家还实行对种粮农民的各种直接和间接补贴，像成都市每年还额外发放二三十亿的耕保基金，每亩地能为农民增加三百到四百的补贴收入。只要愿意耕种，一定会有收入，土地不再可能成为农民的负担，照理农民热爱土地，保护耕地的动力更强，事实上却不完全如此。抛荒的仍然有，随便种种产点口粮就算的也有，城市边缘还出现不少以耕地参与以租代征、小产权房建设的情况。耕地成为稳定收入来源之后，保护耕地仍然不是所有农民的必然选择，这无疑是值得我们思考的问题。

问题的关键就在于现在农民的收入来源不再如农业社会一样单一，土地对于农民也不仅仅是只有耕种才能带来收入。前者可以解释抛荒和种口粮的情况，我国近些年二三产业快速发展，为农村人口提供了大量的工作机会，尤其是这两年来劳动力成本快速上升，相反，农业生产资料价格上涨抵消甚至超过了粮食价格上涨带来的好处，权衡之下，种田不如打工是很明显的结论。后者主要是由于城市发展的溢出效应，城市边缘的土地在耕种与其他用途上的收益更是有着天壤之别。农民可以通过出租房屋，以租代征和卖小产权房得到高得多的收入，导致他们对保护耕地丧失了兴趣，而用作其他用途。

要改变这种情况还是得从增加农民在耕地上的收益入手。对于远郊的农民，需要通过理顺粮食价格机制，提高粮食收购价格，增加各种补贴等方式来提高农民在耕地上的收益。当然这种提高也很难赶上打工收入，所以另一方面需要为农民提供便捷而可靠的流转方式，耕地集中到规模经营者手中，而提高了收益的耕地会让流转双方都更愿意把耕地用好。

对于城市边缘的农民要提高他们在征地过程中的收益。现有的征地补偿方式下，农民会把自己的所得与市场上的土地价格进行比较，觉得日后被政府征收不如自己先做点其他用途收益高。要改变这种状况，短期内要通过大幅度提高征地补偿，长期内要让农民能参与土地收益的分配来实现。农民预期到自身在城市化过程中会有较好的收入，会更愿意参与正式的城市化过程，而避免当前这些混乱的耕地私下转用行为。当然另一方面，提高城市规划的科学性，维护规划实施的严肃性，要同步进行。

让农民热爱土地、保护耕地，需要给他们更多的理由，更好的收益。这是新的一年里，甚至是未来希望看到的变化。