按：近日粮价上涨较快，除了国际粮价拉动、玉米等加工业发展的支撑外，实际上在很大程度上是政府宏观调控政策预期的实现，应该在决策层的预料之中，因此也不必反应过度。 找出我在今年6月写的报告，感觉目前的形势确实没有超出当时的判断。如何保持市场的稳定、继续维持粮食“紧平衡、高价位”态势，下一步的关键是如何善用市场的力量了，但也需要高超的调控艺术。

关于粮食最低收购价存在的问题和建议
程国强/文（2006年6月刊发）

最近，我所调研组赴湖南、湖北、江西、安徽、四川五省的14个县调研水稻最低收购价问题时，深感今年粮食价格下行压力较大，主产区广大农民、粮食企业和地方政府，对今年是否启动最低收购价、如何托市保价等问题非常关切。

一、最低收购价政策托市保价作用明显

据统计，2005年安徽、江西、湖北、湖南四个主产省按最低收购价收购早稻95亿斤，占四省收购总量的76%；安徽、江西、湖北、湖南、四川五省按最低收购价收购中晚稻150亿斤，占五省收购总量的60%。

调研表明，执行最低收购价预案基本达到预期目标：一方面，托市保价作用明显。预案启动前，大多数主产区早稻和中晚稻市场价格均低于最低收购价水平。如安徽省芜湖县2005年7月下旬早稻开秤价格每市斤只有0.63元，中晚稻启动前市场价格为0.67元。预案启动后，指定收购点按最低收购价挂牌收购农民粮食。初步测算，预案启动后，14个县市调研点的早稻价格比启动前平均每斤高0.05元，中晚稻每斤高0.04元，形成有效的托市保价机制，价格支撑作用明显。

另一方面，有效保护农民种粮利益和种粮积极性。一是政策启动比较及时。本次调研的160个农户，2005年共卖粮220次，其中183次在预案启动后销售，占83%。第二，直接使农民受益。上述四省按最低价收购早稻95亿斤，按预案启动前后的平均价差每斤0.05元估算，农民增收4.75亿元；五省收购150亿斤中晚稻托市粮，平均差价0.04元，农民增收11.8亿元，两项合计达16.55亿元。如果考虑政策的托市效应，全国8个早稻主产区农民销售新产早稻161亿斤，13个中晚稻主产区农民销售中晚稻295亿斤，农民因此多得20多亿元的实惠。第三，稳定农民种粮预期。由于最低收购价的托市保价作用，89%的被调查农户对粮价有比较稳定的预期，表示今年不会减少水稻种植面积。

二、存在的主要问题

但是，最低收购价政策的设计和执行也存在一些问题，值得关注：

1．价格设计需进一步细化。一是早稻与中晚稻价差较小，每斤只有0.02元，而一般情况应为0.08元左右。一些农户表示，若早稻价格每斤0.7元，中晚稻价格应达到0.75－0.78元。二是没有体现水稻品质差价和地区差价，不利于发挥区域优势，引导和鼓励农民生产优质水稻。三是有关专家认为早稻最低收购价水平略高。今年早稻库存较多，若把早稻最低收购价继续定在每斤0.7元，意味着向农民发出的价格信号，与国家稳定生产、保持供求紧平衡的调控意图不一致。江西南昌地区的农户反映，2005年可以接受的早稻心理价格为每斤0.65元。

2．政策执行中责权界定不明晰。许多地方和企业把最低收购价等同于过去的保护价，对政策执行的委托代理关系认识不清，使政策执行主体错位、责权不清。据了解，有关部门确认的指定收购点为2500多个，而实际参与托市收购的企业被扩大到7000多个。这些企业基本上是国有或国有控股粮食企业，由于从托市收购中可得到政策性补贴，一方面，减轻了企业改革压力，对推进粮食市场化改革不利；另一方面，许多企业为争取补贴只重视扩大收购量，对质量控制不严，导致高水分、高杂质粮食入库。据了解，目前许多地区中晚稻托市粮至今没有验收。

3．政策启动终止机制有待完善。如果粮价回升后不及时终止退出，一方面，会形成对市场的过度干预，有可能产生“最高限价”效应，反而不能有效保护农民利益；另一方面，给部分收储企业寻租提供机会，有的盲目扩大收购量以争取补贴费用，极少数企业甚至有可能将本已销售出库的托市粮“回流”入库。如果不明确界定政策的启动和终止时间，有可能重蹈“按保护价敞开收购”覆辙。到目前为止，只有湖南省宣布结束2005年按最低收购价挂牌收购。

4．没有发挥其他调控措施作用。去年预案要求中储粮总公司、7个水稻主产区和7个主销区的地方储备粮公司，按最低收购价通过轮换和补库直接托市收购。但实际上，去年粮食托市保价主要由最低收购价政策支撑，储备轮换等调控措施基本没有发挥作用。如此的结果是，一方面，托市压力全部由最低收购价承担，加大政策操作成本。另一方面，若托市粮收购较多，造成主产区库容紧张，将影响新一轮政策的执行。

三、今年粮食托市保价与完善最低收购价的建议

今年粮食库存较多、库容相对紧张，粮价下降压力比去年要大，加之农资价格上涨较快，在一定程度上将抵消其他粮食生产扶持政策的效果，粮食托市保价意义更为突出。我们建议，今年应以主动轮入、适当出口和增加储备等综合调控措施为主，引导和稳定各方的价格预期，避免粮价回落，尽量不启动最低收购价。

1．主动轮入，充分发挥储备粮轮换调控作用。应总结去年小麦托市收购的经验，一旦市场粮价低于最低收购价水平，应由中央和地方储备公司率先按最低收购价轮入粮食，直至粮价回升为止。如今年中央储备水稻轮换100亿斤、小麦轮换200亿斤，是有效的调控工具。

2．加强产销衔接，确保产销区购销渠道通畅，发挥主销区补充储备、轮换库存的托市作用。

3．安排部分粮食出口。今年粮食库存较多、库容相对紧张，保持紧平衡的压力较大。应适当安排大米和小麦出口，同时严控粮食进口。

4．若轮换调控作用有限，可适当增加中央和地方的水稻、小麦储备规模。
从长期看，要根据我国粮食生产周期，进一步发挥粮食储备的宏观调控作用，由目前的固定、静态库存，转变为“稳定基本储备，丰收增储、欠收减储”的动态管理机制，根据粮食增减产情况确定储备规模，对市场价格形成有效引导作用，保持合理的粮价水平。

启动最低收购价，是今年粮食托市保价的最后选择。必须总结经验，完善操作办法，作好启动准备工作。有关建议如下：

第一，明确界定中储粮与指定收购点之间的商业委托代理关系，用商业合同明确双方的权、责、利，探索政策操作的市场化途径。坚持粮食市场化改革方向，推动代理收购企业多元化，允许具备条件的粮食加工企业、民营企业参与收购。

第二，合理确定最低收购价水平。应根据市场供需、生产成本等情况，分年度适当调整最低收购价水平；拉开不同品种、品质及地区的差价，如中晚稻与早稻差价至少0.05元/斤，引导和鼓励农民生产优质粮食。

第三，完善预案启动和终止机制。建立粮食价格监测预警体系，设置预案启动触发价格，新粮上市销售期间，若粮价低于最低收购价的8－10%，即形成预案启动的价格条件。预案执行期以新粮上市后2－3个月为宜，到期后自动终止。这样，既可在售粮高峰期保护农民利益，又能及早销售托市粮。

待条件成熟时，建议按最低收购价对种粮农民实行“差价补贴”，代替目前的最低收购价操作办法。