今年7月份期间，欧盟诉英特尔垄断正式得到确认。欧盟委员会指控英特尔在欧洲触犯了三项《反垄断法》的规定。大概意思是，如果英特尔不能为自己辩护，则可能接受高达几十亿欧元的处罚，或不得不退出欧盟市场。这一方面说明英特尔在全球反垄断领域已经成为众矢之的，另一方面也说明，各国和各地区的《反垄断法》的力量之巨大。欧盟对全球超级大垄断企业英特尔敢于发飙，敢于指控，原因就是他们有成熟的反垄断系统和法律。值得我们反思。［参考专题：欧盟指控英特尔涉嫌垄断专题］

反观中国的《反垄断法》(草案)，似乎是雷声大，雨点小。这部从动议至今已经过去13年的法律，终于在8月30日，经十届全国人大常委会第29次会议通过，并将于2008年8月1日正式施行。而这十三年间所遇到的问题，却颇让人反思。据2006年6月20日，《21世纪经济报道》消息，在十届全国人大第二十二次会议前夕，记者从全国人大获悉，《反垄断法》(草案)确定不在此次上会审议的正式议程之内。"具体原因很难讲，有议程的原因，但总的来说还是争议比较大，委员长会议认为尚不成熟，不符合审议的条件。"在审议前夕被突然撤下的重要法律，引发了多方思考，彰显了多方博弈的努力。

实际上，不光是《反垄断法》遇到了问题，《物权法》和《破产法》一样遭遇了种种困难。这反应了利益博弈进入立法层面。一位法律专家表示，立法本身就是一个社会利益再调整的过程，立法博弈说明我国社会经济发展了，法治也进步了，但是要谨防部门利益法制化。这后一点，才是说到了点子上。我们的《反垄断法》迟迟出台的原因，利益博弈的牵制是首要原因。

我个人认为，反垄断法规定的企业经济行为，并不因一部法的出台而有实质性的改变。一些企业老总和专家学者，寄希望于《反垄断法》能承担起建立与完善市场经济体制的重任，更希望这个法律可以创造充分竞争的市场环境。现在看来，并不是这么容易。

还拿前面提到的欧盟诉英特尔垄断事例来讲。英特尔同样的滥用市场支配地位的行为，在欧盟可指控为垄断，到了中国，则不一定有部门、企业或用户指控英特尔是垄断，更没有完善的具体法规来惩罚可能被认定的垄断事实。就如一些企业恶意广告最高罚款20万一样，这样的处罚力度，对很多企业来讲简直是九牛一毛。前几天暴出大唐电信做假账虚报利润数千万欺骗股民只罚款30万了事的消息，我不知道，对英特尔等跨国公司的垄断案例，即使我们认定他在中国市场实施了垄断，又能有多大的处罚力度？而且，反垄断到了中国，虽然防止恶意企业并购方面应该起到很大的作用，但在消费者起诉大企业垄断方面也不容忽视。比如消费者认定企业涉嫌垄断而让其付出了更多成本，个人完全有能力借助《反垄断法》对某些企业进行民事起诉。

《反垄断法》的出台经历了多方博弈的过程，从2008年8月1日起开始实施的过程，也会经历更多的困难。就跟新《劳动法》出台前，一些企业宁愿违背道德和良知，也要大批清理企业员工，为的就是在劳动法实施之前保证自己的最大利益而不违法。这近一年的《反垄断法》实施空白起，会不会一些企业加紧垄断市场布局的时候。比如一些跨国企业加紧在中国投资，独资或合资建厂或加速并购，建立更为强大的垄断基础。不是没有这个可能，比如英特尔在大连投资几十亿美元建设CPU生产厂，就有这方面的考虑。还有一些垄断企业可能会跟各地地方政府建立一个强大的利益联盟，《反垄断法》又将形同虚设。司法机构和公民个人，对垄断企业的起诉，在政府利益联盟面前，还能有效么？

网上有评论指出索尼和英特尔可能是跨国公司中首当其冲遭遇反垄断诉讼的企业(反垄断法顺利通过 英特尔、索尼何去何从?)，文章指出英特尔在全球各个国家都遭遇到了反垄断诉讼，独独在中国顺风顺水，因此《反垄断法》也可能成为规范英特尔在中国市场策略的一个分水岭。我个人对这一点表示担忧。索尼和英特尔是两家非常善于操纵媒体的企业，他们一样有能力操纵《反垄断法》的实施，前途并不如该位评论者那样乐观。再比如多年前全国爆发的两家啤酒厂全国收购竞争事件，有了《反垄断法》，能规避什么呢？再说得远一些，铁路、石油、通信行业，既定的垄断利益者，要让其规范竞争，所产生的阵痛也一定会成为阻碍《反垄断法》顺利实施的最大力量。

我觉得，《反垄断法》在中国，尚须走一步看一步，小企业和老百姓知道有了尚方宝剑，但也不能盲目乐观。“坏蛋”毕竟太强大。

keenkang 20070903

相关文章：
中国经济时报:反垄断:法治尚需改革护航 东方网 2007-9-3 09:47  
《反垄断法》问世:欣喜伴冷静前行 网易 2007-9-3 09:40
中国反垄断法诞生 新浪 2007-9-3 09:19
反垄断法顺利通过 英特尔、索尼何去何从? 赛迪网 2007-9-3 09:54