http://www.sina.com.cn  2009年12月24日 14:07  新浪农业

09年农业技术方面

  　新浪农业： 09年已经快要过去，基于今年年初一号文件提出的一些政策，我们回顾下过去，展望下未来。今天一号文件最重要的几个关键词，稳定和农民增收。孔老师，您能不能从农业技术方面解读一下？
       孔祥智：我在很多的地方今年做了详细的调查，总的看，国家在农民增收这个问题上下了很大的力气，比如增加投入啊，粮食价格上涨啊，当然这些都有详细的公布数字，我就不加重复了，今天从科学技术的应用这个问题上来谈谈我的看法。今年在科技入户的应用这个问题上，我们又采取了一些的新的措施。这个问题几年前已经开始，但是今年有所不同，首先是必须强调真正到户，第二是新增了测土配方的入户，这个事情是农民一直强烈需要的，因为农民在不同作物的施肥问题上一直都有困惑。温总理四川视察时一个农民直接和总理反映过这个问题，当是测土配方这个问题总理就直接下达给了农业部，其实也就是从那个时候开始已经开始了这个工作，但是入户这个步骤，是今年才真正的开始的。直接就是等于告诉你你那块地种什么应该使用什么肥，是农业技术适用上的一个非常重大的进步。

       第二个问题，加大了对基层农业技术体系建设的一个力度，去年在三中全会提出到2012年基本建成乡镇一级的公共服务体系，所以今年非常的关键，我们今年有调查，在山东等省，这个工作展开的非常的好，以乡镇为基础的直属于县一级的。以前这个是属于乡镇的，所以带来很多的问题，诸如人员不固定，工资发放有困难，因为乡镇的财政毕竟不富裕。所以今年这样的定人员，编制，经费，任务的改革，确实是非常的好。我对今年这个问题的个人判断是四个字，初见成效。在东部地区很多地方已经可以说是建成了，从大部分的经验来看，在乡镇建设区域服务中心，把人员集中在一起，他可以辐射好几个乡镇，这个区域中心对本区域的主要技术要把握。通过这次改革，您知道乡镇农业科技改革已经进过很多的波折了，从90年代开始，一开始是完全市场化，然后是逐步收回，然后再市场化，可谓尝试颇多，但是效果一直不理想。但是这次不同，已经把它全部收回来了，目前效果可以。农业技术才是农业增收的支柱。

　　农民工就业的问题

       孔祥智：  再一个是改善农民工就业的问题，尤其是没有找到工作的农民工，大约1800万左右，这部分相当部分已经回城市了，但是有一部分留下来了，继续农村创业，国家给了他们很多优惠的政策。特别是南方林业这个方面，你要知道我们在林业这个项目上的潜力是非常巨大的。我们现在全国是43亿亩林，其中25亿亩集体林，集体林主要在南方一些省市区，北方也有但是不多。南方人均林地，像福建，江西这些地方，人均一户几十亩地很正常，但是农田在这些地方人均不过7亩多。这几十亩地稍微下功夫经营，可以出很多效益。
        新浪农业：农民工创业的道路到底在哪里？因为人多地少，土地本身又是稀缺资源，请问如何才能调节这个问题？
       孔祥智：这个问题主要是还是深度开发的问题，地本身就在那里，南方地区比如种植竹子这类的作物，还有大有可为的，另外在安徽一些地方，粮食产区，返乡农民工，干脆就流转土地，做种植大户。因为大量农民都出去了，所以又有很多空余土地，他可以承包来种，有些大一些的种植大户，基本上每年有一千亩。但是今年比去年要将了不少，因为很多在外打工的回来了，他们也开始租地，这个就说明有一部分农民回来了他们也从事现代农业建设，我算了下，300亩的规模，一年的收入可以达到20万左右。比打工要强多了。在一方面，我在四川，看到一个实例，兄弟三个成立一个农业合作社，流转土地，2000多亩，种菜。地方政府也非常鼓励他们，给了很多优惠政策。比如四川的合作社政府就在资金，培训这几个方面给了很多的支持。第三大块土地流转在今年速度非常的快，我分析，有2.25亿农民工，他们的土地要转移。以前是给亲戚，但是一般是免费的。今年由于土地流转的旺盛，很多地方建立了土地流转的有形市场，你有地就可以放那里，明码标价。这样很多以前免费给亲戚的就租出去了。大概我算了下，一亩地有600-1100公斤的稻谷价格。

　   09年土地经营流转政

       新浪农业：今年的土地经营流转政策落实怎么样？
       孔祥智：目前来说是家庭承包经营制度长期不变，虽然长期不变，但是今年流转加快了，去年底是11.06亿亩，8.7%，我判断今年年底有18亿亩，大概13-15%。这是个很大数字。最重要的原因是有需求，政策上原因是基本不变，就算租出去也是农民的，他很放心。

       今年全国各地都对永久不变这个说法在积极探索，这个提法是源于1993年中央的一个11号文件，提出土地承包期30年不变，这个永久不变意味着，30年以后也不变了，这里有问题了，有些农民当时外出打工，所以当时分地的时候就没有要地。如果现在开始永久不变了，那么下来他们就没有办法要地了，这个显然是很不合理的事情，另一个是30年会有不少人去世，那么新生出来的人就没有分土地了，这样就意味着很多人就会没有土地，所以这个30年和永久不变就有很大的矛盾在这里，所以这个关键还是要结合各地情况进行调整。至于怎么调整，怎么和物权法调节，解决一些细节的问题，还有待探索。目前在探索的一个问题是，每个人永久不变这个权利是初始权的平等还是说是以后永久的平等，这个问题正在探索。我在重庆成都看到，那边正在拿出两个乡镇做试点。把原来的土地经营权证，这个是能源部发的，这个有承包期限，原来是30年，现在换成永久了，但是单单是证书上的修改其实没有实质改变问题。这个是农村经营制度的一个变化，没有到30年还没有问题，但是到了30年以后怎么办呢，现在永久不变了，而且物权法引出来了，所以这个问题还有待解决。

　　农民专业合作社方面

    新浪农业：还有我们再谈谈农民专业合作社，今年的发展情况怎么样？

    孔祥智：我们的合作社是专业合作社，是专业性的，他是要求同类农产品的生产者和服务者组成的。所以跨专业就很难成立，我们假期做了调查，大概100多个县，关键的问题就是资金，一户独大等问题，特别是一户独大的问题比较普遍，怎么解决呢，就是慢慢让一般的成员增加股份之类的，有些地方都在试点。在注册方面，不要注册费用，但是其他部分政府对农民合作社费用上没有任何的优惠，比如刻章，质检和环保这几个方面，都有很高的费用，还有就是税收优惠方面，虽然国家有政策，但是其中所得税这方面对于以销售为主要业务的合作社还是很大的，矛盾在于，农民自己销售不要钱，但是到专业社就要钱要税，现在一般都是大户组织销售，但是办了合作社再销售反倒要钱，这个就很不合理了。我们把这些问题也反映了农业部。