税务记者张剀                              3月14日《中国税务报》  

    作为经济组第一位发言的政协委员，山东省工商联副主席、青州尧王制药有限公司总经理宗立成的第一句话就是“我们必须想办法，从根本上治霾。”宗立成的这句话，立刻引起了现场委员的强烈共鸣。连日来，记者先后到全国政协经济组、农业组、民革组、民盟组、侨联组及无党派组采访，每一个会场的委员都在谈论雾霾问题。“要治理雾霾，改善环境，必须全面调整产业结构。”很多委员建议。
    雾霾问题引发强烈关注
    记者注意到，在全国两会召开前，各地两会上，雾霾问题就已经成了热点问题。尽管在全国两会期间北京空气质量良好，但这并没有减少大家对雾霾问题的强烈关注。宗立成说，由于工作关系，他每年都会多次到北京来开会。近些年他发现，每次来空气质量都在下降。有几次从火车站出来，看到严重的雾霾天气，他不由地发出感慨：“首都怎么变成这个样子了，真让人痛心。”
    全国政协委员、国家外汇管理局局长易纲说，他出生并生活在北京，对环境的改变深有感触。看到北京的自然环境一天天恶化，雾霾越来越严重，心里的确“很不是滋味”。全国政协委员、蓝光集团董事局主席杨铿认为，雾霾是一种“慢性毒害”，如果得不到及时治理，不仅严重危及人们的身体健康，还将导致优秀人才、资金和高端产业项目的流失，造成经济衰退。
    调整产业结构势在必行
    怎么才能够有效治理环境污染，驱散雾霾？很多政协委员建议，必须下大力气调整产业结构。
    杨铿认为，经过科学的检测和分析，85%的雾霾来自汽车尾气排放。以成都为例，2013年，成都机动车保有量340万辆，另有过境机动车辆、在成都行驶的外地牌照机动车辆约150万辆，此外还有总数近百万辆的挖掘机、装载机等非道路移动机械。每年排放氮氧化物近8万吨，PM10和PM2.5超过4000吨。基于此，杨铿认为应该采取强有力的经济手段对汽车产业进行调控。比如，可以通过财政补贴和税收减免的方式大力推动新能源汽车的普及。
    记者了解到，2013年中国新能源汽车仅销售1.76万辆，距离2015年推广50万辆的目标距离很大。截至2013年底，中国纯电动汽车销量仅为1.87万辆，占全球总销量的10%；而美国纯电动汽车销量已达7.3万辆，占全球总销量的38.7%；日本纯电动汽车共销售4.8万辆，占全球总销量的25.5%。对此，政协委员纷纷建议，国家在给电动汽车购买者直接补贴的同时，还应对试点城市电动车租赁公司提供政策支持，包括购车贷款全额贴息，税收减免和保险费用补贴等，只有这样，公众购买新能源汽车的动力才会更足，相关企业宣传并销售新能源汽车的积极性才会更高。
    在调整汽车行业产业结构的同时，还有委员提议大力发展核电。全国政协委员、中国广东核电集团董事长贺禹表示，要真正治理环境污染，在能源领域最核心的防治措施就是要控制煤炭消费总量，提高天然气的使用量，大力发展核电、可再生能源等替代能源。贺禹介绍，核电单机容量大，运行稳定，利用小时数高，可以作为电网基荷运行，生产过程对环境基本上是零排放，改善环境的作用十分显著。“国际公认核电对治理大气污染的效果明显。”贺禹说。据记者了解，贺禹还和另外10名全国政协委员联名向大会提交了题为《加快推动“华龙一号”走出去，早日实现核电“强国梦”》的政协提案。
    全国政协委员，联想集团总裁杨元庆认为，前些年由于国家层面的战略部署与产业格局，很多的企业、工厂、劳动力都蜂拥到北上广，带来了包括雾霾天气在内的城市病。要从根本上解决这些问题，需要重整产业布局，将更多的产业转移到二线城市。政府在这方面需要及时出台政策予以引导，例如财政补贴、税收优惠等等，吸引产业转移，将这个过程与城镇化进程相结合，才能从根本上治理雾霾问题。
    资源税改革要尽快提速
    在铁道大厦，全国政协委员、财政部财科所所长贾康表示，今年他被记者问得最多的就是资源税改革问题，这也正是他非常关注的问题。在本次全国政协会上，他提交的提案是《以经济手段为主化解雾霾等环境威胁》，建议逐步将资源税覆盖到煤炭行业。“应该以经济手段为主化解雾霾等环境威胁，而且势在必行。”贾康说。
    记者了解到，无论是发达国家还是发展中国家，对资源产品征税已成为通行做法。资源税税率制定机制由“从量”变“从价”，更能体现资源产品的稀缺性。目前，我国现有的煤炭资源税是从量征收的，每吨只有两三元钱，其对煤炭企业的调控作用微乎其微。如果变成从价征收的话，哪怕是5%，税负也会提高很多倍，调控作用会更强。
    贾康认为，现在雾霾等环境问题的原因之一，就是机制性的资源粗放低效耗用造成的。新一轮价税财配套改革的一大关键，是抓住我国煤炭市场价格走低的宝贵时间窗口，加快推进资源税改革。他预计，2014年很有可能推出将资源税“从量”变“从价”机制覆盖到煤炭的改革。
    还有委员表示，资源的改革，对我国不断淘汰落后产能，调整产业结构，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，将产生重要意义。因此，资源税改革事关整个改革大局，应该在新一轮的税制改革中将其提升到更加突出的位置上。
    就资源税改革的问题，记者独家采访了全国政协委员、环境保护部副部长周建。周建表示：“资源税改革的方案国务院及财政、税务和环保等部门已经多次磋商，相关方案国务院还没有最后批准。至于何时可以实施，还没有明确的时间表。我们也知道资源税改革迫在眉睫，但是资源税改革比较复杂，特别是污染量没有办法准确定性，这对整个税制的设计影响颇大。不过，我们会持续推动。”