在实施“营改增”试点扩围方案的同时，针对后续可能出现的问题应做好充分的政策储备。                     

　　自从上海启动“营改增”试点之后，各地要求加入试点范围的呼声也一浪高过一浪。目前，就连上海也希望进一步扩大“营改增”试点的行业范围，“营改增”的政策影响力由此可见一斑。如果坊间流传的消息可靠，“营改增”试点扩围方案真的在5月底或6月初出台，那么有一个非常重要的问题需要关注，那就是扩围之后的政策储备。
　　据了解，目前包括北京、天津、重庆、厦门、深圳5市和江苏、湖南、海南、安徽、福建5省正积极申报营改增试点。各地之所以热盼加入“营改增”试点范围，一个非常重要的原因是看到了上海“营改增”改革的显著成效。自上海实施“营改增”试点以来，今年第一季度全市试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税负约20亿元。具体来看，小规模纳税人税负明显下降，下降幅度为40%左右，大部分一般纳税人税负略有下降，原增值税一般纳税人的税负因进项税额抵扣范围增加而普遍降低。由于减税效应明显，又有8400多家企业申请纳入“营改增”改革试点范围。
　　上海“营改增”改革的显著成效，对其他省份的影响十分明显，尤其是距离上海较近的江苏省和浙江省。据了解，截至进今年3月底，江苏省增值税一般纳税人接受并认证上海试点企业开具的交通运输业、部分府服务业专用发票29.49万份，涉及交易金额62.01亿元，涉及税款额5.02亿元。
    类似的情况还存在于浙江省。今年第一季度，浙江省一般纳税人因上海部分行业试行营业税改征增值税政策而新增增值税抵扣额1.08亿元。其中，浙江省一般纳税人因接受上海纳税人提供的交通运输业服务，新增增值税抵扣额1978万元；因接受上海纳税人提供的部分现代服务业服务，新增增值税抵扣额8796万元。调查测算显示，2012年浙江省将因此新增增值税抵扣额5亿元以上。
　　营改增”的真正利好远不止于减负，更体现在对业务和商业模式的促进上。从上海试点的实际情况看，“营改增”从制度层面解决影响服务业发展的税收瓶颈问题，有利于开拓服务业市场，延长产业链条。基于此，上海希望将与目前试点行业相联相关的行业及业务纳入试点范围，理由是“进一步打通和延伸增值税抵扣链条，实现充分抵扣，从根本上解决重复征税问题。”
　　上海“营改增”试点仅仅不到5个月，在其周边的江苏、浙江等省便很快形成连锁反应，与目前试点行业相联相关的行业及业务也出现了连锁反应。不难预想，如果试点范围再扩大到北京等10个省市，由此在地区和行业上产生的连锁反应将更大！届时，产生的问题将更复杂，也将更多。因此，笔者建议，在实施“营改增”试点扩围方案的同时，针对后续可能出现的问题应做好充分的政策储备。同时，应尽快酝酿、制定和完善营业税全面改为增值税的方案，完善增值税链条，为转变经济发展方式，促进经济又好又快发展做出新贡献。  （税务记者张剀）