10年前，郑州城管体制改革曾经走在全国前列。近年来，郑州又进行了城市管理体制改革，但却出现了“水土不服”的现象，改革结果适得其反。最有力的例证，就是近期一月连续出现四起粗暴执法事件。不仅引起众人关注，中央电视台说法栏目还就此进行了专访。不可否认，郑州方面改革的出发点肯定是好的，但为何越改越拧巴呢，越改出事越多？曾兵认为，不仅值得郑州方面深思，也应该引起其它地区借鉴。

拧巴之一，行政执法角色被弱化

2008年起，郑州市启动新一轮城管体制改革，郑州市一级的执法局和市政局合并，名称几经变更，现在称为“郑州市城市管理局”，不知为何，综合执法部门竟然没有“执法”二字。2009年，区级城管体制也开始改革，市政、执法两局合并，更名为城市管理执法局，从名称上看，“执法”功能也被弱化。同时，区执法局的执法中队也下放到街道办事处。

如果说仅从名称上就认定行政执法角色被弱化有些武断的话，那么现实的弱化更就为严重。街道办事处在接管原属于区执法局的执法中队的同时，还顺带着将人权、财权、物权全盘接管过来，区执法局实质上已经成为一个空壳。有关人员说，区里需要调配执法人员时，还得跟办事处打招呼，很难在短时间内召集齐一支执法队伍。这不仅仅是行政执法角色被弱化的问题，在人、财、物的使用管理上，已经拧巴到了错位的地步。

拧巴之二，街道办事处成为执法主体

关于郑州城管体制改革的情况，一位城管中队长说，“虽然是根据同一个文件搞的改革，但现在一个区一个样，没有标准，导致体制扭曲，让人感觉稀里糊涂的。”虽然各区的改革进程与幅度有所不同，尽管还有管城区和惠济区的执法中队并没有“彻底”下放到街道办事处，但就郑州整体而言，执法中队在事实上都成了街道办事处的“办事员”，被办事处成功“招安”，办事处的执法力量已经凸显。

城管执法权力下放，实行属地管理，使执法工作更便利、更高效。在这样一个美好愿望之下，“后遗症”也非常明显。一方面，随着执法权力的下放，必然伴随着办事处责任增大、压力加大。这就很容易产生执法越位、执法不文明的问题发生。另一方面，街道办事处权力的加大，执法权被滥用的可能性也随之增加。一位从事城管执法工作近10年的中队长说：“有的办事处甚至直接派协管员开着执法车执法，越权没收商贩的物品。”在郑州发生的四起粗暴执法事件中，都能看到办事处的身影。无疑，办事处权力扩大，间接地使办事处成了执法主体。

拧巴之三，城管执法被物业公司“外包”

“城管外包”并非郑州首创，2008年开始，一些地区相继推行“外包”运作模式。深圳市宝安区西乡街道办事处，聘请5家专业物业公司，协助政府进行城市管理。成都武侯区望江路街道办以每年217万元的“外包”费用，将辖区红瓦寺片区内1.9平方公里的城市管理工作移交物业公司。长沙市长沙县星沙镇与物业公司签订“城管外包”协议。这虽然暂时解决了城管人员不足的问题，但“城管外包”是否适宜，成为人们关注的焦点，也引发了一系列争议。

有关专家指出，维护市容市貌工作，是法律法规所赋予城管部门的基本职责，城管部门不应当将本职工作外包。如果城管部门人员紧张或工作面临困境，可向上级主管机关反映情况，要求增派人手和经费等。物业公司没有执法权和处罚权，一旦物业公司人员与商贩发生冲突，如果物业公司人员受到伤害，算不算工伤？如果商贩受到伤害，是暴力抗法所致还是维护个人正当权益所致？这些在法律上都很难界定。

城市管理的最大难题，大概就是执法者与商贩间的“较量”。一方要保持市容环境整洁有序，另一方要通过贩卖来维持生计，两者间如何能找到平衡点，这也是各地区苦思而无解的难题。面对郑州连续四起粗暴执法事件，有学者一针见血的指出，郑州城管体制改革是致使暴力执法频发的根源。这种说法或许有些武断，没有考虑到当地政府的良苦用心，但连续而频发，说明在制度设计上肯定是出了问题。就如当地城管部门一位负责人所讲：“10年间，郑州的城管体制改革走了一个圈，又回到了原来的起点上，完成了一个轮回。”

曾兵以为，郑州城管改革最大的问题，就是制度设计部门太“聪明”。众所周知，城市管理已经成为各大城市急需破解的难题，从上面的三个拧巴可以看出，郑州政府部门把难题进行了层层“转包”，最后由办事处“外包”给物业公司。这就是一发生问题，总是“临时工”惹的祸的原因。曾兵认为，这或许是郑州市有关部门，在当初设计制度时的“棋高一招”，政府抽身于城市管理之外，让企业与商贩对立，一旦发生问题，还可以充当调停的第三方，达到维护和保持政府形象的目的。算盘打得不错，可不料想，政府还得收拾这个烂摊子。

郑州市的城管体制改革将何去何从，这需要当地政府及社会各界深思。结果如何，拭目以待吧。曾兵认为，无论怎么改革，有一点应该非常明确，政府就应当承担应有的职责和义务。

新闻链接：

http://news.qq.com/a/20091017/000424.htm

http://news.xinhuanet.com/local/2010-11/09/c_12752892.htm