三、突出行政首长在层次管理中的首要作用

　　各级各政府部门的行政首长对本机关及其工作人员的行政行为负有领导责任，是机关管理工作的第一责任人，在层次管理中处于首要地位，主持全面工作、发挥主导作用。理论联系实际其他成员及全体工作人员，必须充分尊重和自觉维护行政首长的领导权威，协助和配合行政首长开展工作服从行政首长的指挥和调动，在各自的工作范围内，尽职尽力，做好工作，当好参谋助手。在日常行政工作中，要坚持按各级各岗位分工和程序，分级负责、分级处理，非特殊情况不能越过直接主管向上一级甚至最高领导请示，呈办工作，更不能“一手通天”，凡事都交行政首长处理决定，而应为领导分忧减负，确保行政首长的主要精力放在总揽全局、把握方向、战略运筹、宏观指导及抓好班子队伍建设上。

　　行政首长要严于律己、勤于事业、明辨是非、驾驭全局。对下属及工作从严要求、敢抓敢管，尊重并充分发挥下级的管理作用。不随意插手、干预下级管理职权范围内的事务，不随意调动、影响下级的正常工作，而应鼓励、指导下级正常有序地按制度和程序办事。同时，运用和发挥其自身的人格力量，以身作则，带头实践共同目标和道德标准，以躬身亲和良好形象感召、凝聚人心，令人心悦诚服，真正发挥主导、首要作用。

　　四、运用现代手段强化层次管理

　　强化层次管理，重在有效监控和工作机制创新。由于政府行政管理体系各层级、各部门系统十分庞大，工作内容涉及方方面面，十分繁杂，因而在管理上带来一定难度，必须应用现代管理科学和技术手段来加以实现。当前，可供采取的有：

　　（一）计算机信息网络体系。运用计算机信息网络系统，实现对政务信息的快速反应。快速处理和有效管理。一是加快党政机关信息专网建设，使之上与党中央、国务院及省委、省政府的信息网相联，下与各区、县（市）及市直重点部门相联，横向与全国、全省各地市相联，从专网上直接了解上级的政策精神、下级的情况信息、其他地市的经验等，从而使各级领导做到既了解全国全省政治、经济的“大气候”，又掌握本地区本部门的“小气候”，使领导决策、管理时，“大气候”明、“小气候”清。二是加快政府机关各单位的内部局域网建设，使各位领导和工作人员桌上的计算机都联接起来，实现“无纸化”、“自动化”办公和不见面调查考核、监管。三是加快对国际互联网（公众网）的开发利用通过互联网了解世界各国的信息，或通过在互联网上开设的政府网页（网站），向世界发布、宣传本市的重要政策、信息，进行招商引资和经济技术交流合作等。四是通过开发建设各种计算机信息决策管理系统，实现对重大决策、重要工作项目和各专项管理工作的科学决策与管理。

　　（二）系统工程控制。运用系统工程控制管理的原理，对政府决策，到贯彻落实、情况反馈、成绩考核等，建立系统控制管理模式，实施跟踪管理和系统控制。

　　（三）运筹学和网络法。运用运筹学和网络分析技术（网络图法）对重点工程、重大计划项目进行计划评审、统筹规划和时间安排，以节省时间和资源利用。

　　通过对现代管理科学和管理手段的资源利用，培养政府机关的科学创新精神，提高管理水平，真正做到机关行政管理法制化、规范化、科学化。

（该文发表于《城市化导报》2000年第5期）