保障房代建管理趋势

保障房代建的管理，全国还没有统一的规范，也许北京市人大常委会第34次会议昨天审议市政府“加强建筑工程质量监管体系建设”议案办理暨本市建筑工程质量监管体系建设情况的报告。可以给我们许多方向性的思考：保障房要建立关键岗位人员质量终身负责制；建筑企业要设立“行贿黑名单”，及时向社会公布，“拉黑”企业将被逐出北京市场；检测单位如提供虚假报告将被一票否决直接清出市场。

行贿企业将被“拉黑”

副市长陈刚在昨天的报告中称，近年来本市针对市场发展中出现的新矛盾和问题，已先后出台了20多个政策文件。在此基础上，本市计划改革资质管理制度，加大市场清出力度，将以资质资格准入转向资质资格准入和信用准入并重。探索建立政府、法院、检察院联系沟通制度，对行贿企业建立黑名单制度，及时进行社会公开，并将其清出本市建筑市场。构建市场主体之间的相互制约机制，利用经济手段实现施工资质等级分层管理，引导企业进入不同层次的市场竞争，防止引发造假、挂靠等问题。

保障房建质量终身制

在工程质量监管方面，将研究建立建筑业法律法规与刑法等法律法规相互衔接机制，行政处罚要从“罚企业”向“罚企业”和“罚责任人”并重转变。涉嫌合同欺诈的虚假招标、生产或销售伪劣建材的企业责任人将被严肃追究刑事责任，造成重大质量安全事故的企业和个人将被依法清出市场。

陈刚提到，将以保障房、轨道交通项目和老旧小区改造项目为重点，加强工程质量日常监管力度，对重点工程、重点企业、重点领域的违法违规行为将依法从重从严处罚。对保障房工程，除了实行工程实体质量第三方检验、政府监督抽检制度外，还将对关键岗位人员实行“质量终身负责制”；对轨道交通主要抓好安全评估工作和质量控制体系；老旧小区改造重点抓住设计、施工、验收等关键环节，确保工程质量。

建筑人员实名制管理

针对“建设单位权力大、义务小，监理单位责任大、权力小”的尴尬现状，市人大城建环保委建议，完善监理单位工程监理取费规定，建立监理责任与利益制衡机制。对此，陈刚表示，将改革现行建筑工程招投标办法，明确监理取费标准，打击拖欠监理费、签阴阳合同等行为，发挥监理企业在建筑工程质量管理体系中的作用。

针对第三方的建材检测机构面临“被收买”的问题，本市计划建立检测机构资质预审制度和市场准入清出制度，检测单位如提供虚假检测报告将被一票否决，直接清出市场。

对于劳务企业，初步计划改革施工企业用工制度，推行建筑劳务人员实名制管理，探索解决农民工养老保险问题，重点培养特殊工种和关键岗位作业人员，建立建筑工人技师制度等。