中国的财政年度错了

2017年已经到了最后一天。最后一天，大家都会说些辞旧迎新的吉利话。说“错”有点不“吉利”。财政部长前些日子说了一些吓人的话。要征房产税，已经听出耳茧了；吓人的是按市场指导价征房产税。此话一出，明岁后岁，大家都不知道如何对付这税了。这话对不对，由屁股决定，但远超有房族的承受力，肯定不太吉利。所以，说对说错，与吉利不吉利没多大关系。

今天，是2017年财政年度的最后一天，我不知道，财政部知道不知道，中国的财政年度错了？

国家的年度财政预算，由全国人大批准。2017年的国家财政预算，是当年3月份召开的全国人大批准的。而中国的国家财政年度实行历年制，所以，从1月1日起，未经人大批准的国家财政预算实际上已经开始部分执行了。当然，“懂财政”的会说，1到3月的政府常例开支，在预算中是必须列支的，不可能核减裁撤。这于事实层面说，好像不是问题，但从法理层面来说，根本不能成立。这话无须说透，依法治国毕竟讲了多少年了。

就事实层面而言，好像也不是没有问题。毕竟，“人头费”、“维持费”之外，国家常例开支之外的许多专项都需要经过全国人大批准。3月预算通过，4月份财政部把专款拨到各部委已经够快了，5月到省，6月到市县，等到分拨到一线用钱单位，已经半年过去了。基层用钱单位，大体上在12月15到20日之间截止，然后忙于会计年度结账。实际用钱单位的经费实际上只有5个多月，于是，突击花钱，成为屡禁不止的财政现象。其中虚耗浪费有多少，财政部算不清楚。至于中央财政的转移支付，与地方财政预算在时间上难以协调，问题更多。

财政部当然没有资格要求中央全会放到七八月开，全国人大放到九十月开，与财政年度相协调，而且，让党和国家最高权力机关“服从”这个财政年度，也于理不通。于理通的，只有财政年度“服从”国家体制，由历年制改为半年制（本年7月1日至来年6月30日）。这样，当年度国家财政预算在3月经全国人大批准，于7月1日执行，3个月中，各项专项经费在预算执行前即可由财政部安排，到9月份大致可到一线用钱单位（如果规定时限，经费在中间环节的滞留时间可以更短些）。

3月全国人大在批准预算的同时，还要审议去年的财政决算。按历年制，仅两个多月时间确立决算，几乎是不可能做到的事情。我们年年做到，年年站不住脚，因为经不起审计。全国人大批准决算，是件十分神圣的事情。前几年，仅国家审计局抽查的中央机构“非法”支出即达上千亿元，相关机构的负责人当然要处分，但国家审计局推翻经人大批准的决算，岂不是体制大乱？因此，在财政年度结束后，当年财政收支先由国家审计局进行审计，全国人大财政委员会根据审计报告处理未尽事宜后，在向全国人大提交财政决算，这没有半年时间的余地，是根本做不到的。这不是说人大批准的决算完全不能复查更动，而是政府部门在向全国人大提交决算报告时应有的慎重和尊重态度。

说到这里，我想，这个中国的财政年度错了的问题，大体上讲明白了。

说要改财政年度，财政部可能会说一大堆难办的事情。民国改用阳历，财政年度便由阴历改为阳历，这年财政年度连“正朔”都不敢稍有违抗，中华人民共和国的财政年度，难道就这么了不得、改不了？

环顾当今世界，哪个国家的财政年度凌驾于国体之上的？美国联邦政府财政年度从10月开始，各州政府自行其是；英、日等国从4月开始，还有不少国家从7月开始，去查查这些国家议会召开的时间就不难明白其中的道理。

中国的历年制财政年度，就是长在全国人大头上的一根葱，太扎眼，很不吉利。明年的全国人大，应该拔掉这根葱了。