上海城市的“大规划”与“小规划”

上海正在制定到2040年的城市总体规划，是一项艰巨复杂的工程。上海作为特大型城市，用地紧张已接近临界，整体规划需通过调整布局挤出土地，提高现有土地使用效益，挖掘地下空间，改善城市环境，让居民生活、出行更为方便等等，都需要在新一轮城市规划中加以解决。这次城市规划，上海市政府希望市民共同参与，这是一个很好的做法。因为科技人员、行政管理部门习惯于做“大规划”，有时不太贴近百姓生活，如果大规划出来，空间弄出来了，老百姓生活不方便了，这个规划还是失败的。

我建议，市政府在征求市民意见时，不妨先提出一些区块规划设想，这样市民就可以有的放矢，在提建议过程中即考虑到市政府的意图，使建议更具有针对性、可行性。甚至意图本身是否有改进之处，市民也可以献计献策。

有些区块，已经做“死”了，在这些区块中如何挖掘空间，不妨直接让街道、市民去提方案，由专家进行优选，根据整体规划的需要和目标，形成区块的小规划。

现在上海许多“死”区块，建筑格局已经无法变动，居民区的停车已成了焦点问题，纠纷不断。这也是上海城市规划空间问题之一，解决不好，会成为困扰上海许多社区和谐的难点。如何“起死回生”，增加空间，有不少地块还是可以做文章的。

以我居住的报春路为例，有一段为绕外环的长达900米的“冤枉路”，“新梅公寓”的私家车没地方停，挤到这段路的转弯处。每天在这条“冤枉路”跑的车辆不下万辆，虚耗油料六七百升，一年下来，虚耗即达两万多升。如果把报春路上外环路的高架增高3米，下面的路道即可拉直，这条“冤枉路”就成了有效空间，连人行道在内8米宽，长达900米，就增加了7000多平方米的可利用土地，一部分用于绿化，一部分用于新梅公寓的停车用地，汽车排污量也减少，也方便了附近居民的出行。

让街道里弄的市民都来参加本居住区的“小规划”，他们真能做到“精打细算”，把许多看起来已经“死”的区块做活，挤出一些可利用土地。积少成多，也可以成为新一轮上海城市整体规划的一个大亮点。这就是“大规划”与“小规划”的辩证法。