北京市的应急机制亟待完善

六十年一遇的罕见暴雨，重创了北京城。首善之区，洪水四溢，在城市建设和管理上，我们有很多经验和教训需要总结。北京市政府的应急机制，在这次巨灾面前表现不佳，亟须亡羊补牢。

北京是整个国家的行政中枢中央政府的所在地，其安全运作关乎国家命运。明清故宫在此次雨灾面前表现优异，从阶级斗争的观点看，当然是封建统治者耗举国之力以维护宫廷的骄奢淫逸生活，但从首都应该如何防范暴雨侵袭这个角度看，即使不论市民安全，仅从中央政府安全的角度看，北京城市的建设理念也落后了几个世纪。元代大都、明清皇城选择建在现在的北京，是因为周围有丰富的湖泊河流和地下水网，在皇城营建时也十分注意积排水工程。因此在六个多世纪以来，没有被淹的记录。如今的北京，城市规模无节制地扩大，地下空间也不断在地铁、地下商场的开发中日益改变，原生态的地下水网早已不在，就是城内的大小“积水潭”，也代之以宽广的公路、林立的高楼。如果中南海、北海、后海也被开发，当年的皇城恐怕也抵御不了这次雨灾。

北京的自然水系在城市扩张过程中破坏，而在城市扩张过程中又缺乏抵御高强度雨灾的观念，才导致了今天的惨剧。借鉴苏联的城市积排水系统标准，这是当年学习苏联“老大哥”之风的产物。但经历长达二十多年“批苏反修”，还仍以这个标准说事，实在有点勉强。六七十年代，国内一些大城市耗巨资民力挖了大量防空洞，就没有一个想到与城市地下排水系统建设结合起来，至少说明建国以后城市建设观念的理性水准。首都需要整个国家最高标准的防灾抗灾的能力，这一点，不论在当时还是现在，都不应该改变。作为北京市城市规划部门和建设部门，需要从中吸取教训。完全照搬西方城市地下大型排水暗道的建设不现实，如何总结中国老祖宗将自然水系与城市积排水系统有机结合的理念，吸收西方城市建设在积排水方面的经验，应该成为北京市下一轮城市建设和改建的创新目标。

利用现代通讯技术，将灾情预报和防范措施及时通知到每个公民，这是城市防灾救灾应急措施的重要环节。因为只有每个公民知道灾情，才能根据自己所处的环境及时采取避险措施，减少伤亡。2004年，印尼海啸发生时，我曾经向上海市政府提出重视城市应急防灾救灾的建议。后来市政协组织一部分政协委员参观了上海市政府的应急指挥部，座谈会上，我提出是否可以通过手机短信及时通知到个人，当时也有干部回应在技术上不可能。我不了解通讯技术，所以没有深问。这次北京市政府有关人员同样以技术上的困难回应这个问题，而通讯界的人士马上澄清说技术上毫无困难。是这几年的技术进步政府官员们不了解，还是政府方面对于重大灾情预报可能有其他方面的担忧，我不好说，但这个措施如何制订预报规则和程序，需要认真考虑了。预报失误而引起市民恐慌，引起不测后果，这是政府官员最大的担忧；灾情已经发生，再行通报，市民同样会指责政府。如何在灾情预报方面建立适当的政府免责减责机制，需要通过城市立法“创新”来解决。

这次北京的雨灾，已造成重大人员伤亡和财产损失，尚未影响到中央政府的正常运作，已属万幸，不然瘫痪的恐怕不仅是北京的城市交通，但也提醒我们必须及早对后者进行防范。首都一旦发生重大灾情，应该根据灾情的不同程度，迅速启动各种应急预案。这些预案应当包括；北京市民政军政自身的各种预案；中央政府的各种预案；邻省紧急支援的各种预案。这些预案既要有利保障人民的生命财产，同时又要体现首都特点，即在任何灾情面前，都能够保证中央政府尤其是核心部门的正常运作。

北京的行政首长，不仅肩负着北京全体市民的重托，而且承担着保证中央政府运作条件的责任。在城市建设规划方面，始终要建立在能防大灾大难的扎实基础之上，切不可存“五日京兆”之想，只图短期效益。基础不扎实，任何临时的应急措施都只能减少损失，而不可能避免损失。基础投入，一时看来耗资巨大，但可以减少许多常备应急措施的维持费用，长远效益巨大。在基础设施尚未改善的情况下，北京市政府当前的确需要加快各种应急措施和预案的工作了，媒体舆论方面的应对预案自然也是其中之一。