2012年6月15日，美国国土安全部公布了一项备忘录，决定停止遣返儿童时期进入美国的守法年轻非法移民，并开始向他们发放工作许可 (EAD)。该备忘录于当天由美国国土安全部部长Janet Napolitano亲自宣布。

今天（8月15日），美国国土安全部宣布开始接受”童年抵达者延缓司法行为”的申请(Deferred Action for Childhood Arrivals)。国土安全部表明申请将依照每个案例的具体情况做出决定。符合以下条件的非法移民可以提出这项申请以免除递解出境：

1. 如果您在2012年6月15日前仍然小于31岁；

2. 如果您在16岁之前便入境美国；

3. 您自2007年6月15日前便毫无中断的一直居住在美国至今；

4. 您2012年6月15日时在美国境内，并且提出申请时也在美国境内；

5. 您在2012年6月15日之前在未经过检查的状况下入境美国，或者您的合法身份已在2012年6月15日之前过期；

6. 目前正在就学、高中毕业、具有一般基础教育证明；或者在美国军队荣誉退役；

7. 没有任何犯罪记录，也不会对国家或社会安全造成威胁。

国土安全部进一步指示，符合条件的申请人即可开始申请工作许可(EAD)，需递交的申请材料包括：I-821D、I-765表格和I-765 worksheet，以及相关资料，申请规费为$465美元。

美国共有1200万非法移民，他们由于非法入境或者由于在美合法身份过期而成为非法移民。在这1200万非法移民当中，约有80万人在不满16岁时跟随父母非法入境美国。对于这部分青少年来说，他们当时还是儿童，因此没有决定权选择是否愿意逾期居留而成为非法移民。不仅如此，在美国长期的生活中，许多年轻的非法移民已经通过有意义的方式对美国作出贡献，所以，此次公布的备忘录将允许那些16岁以前来美、在美连续生活至少五年、在校高中生或拥有高中生文凭、目前年龄在30岁以下的无犯罪记录人士不仅可以申请继续留在美国而不被遣返，还可以申请有效期为两年的工作许可（EAD）并且可以不限次数的延期。获得工作许可并符合一定条件的年轻非法移民甚至可以申请社会安全号(SSN)，有些州还可能允许获得工作许可的这部分年轻非法移民申请驾照。虽然该备忘录并没有为这部分年轻的非法移民提供身份合法化的途径，但是获得EAD，不仅意味着他们可以像其他美国人一样纳税、上学、工作，还可以正常的生活。

不少读者将这个备忘录和早在2001年提出的“梦想法案”联想在一起。其实，此次的备忘录是基于移民改革讨论的基础上，但“梦想法案”则是一个曾多次经美国国会研讨但始终没有得以通过的法案。6月15日国土安全部公布的这个备忘录则绕过了被国会搁置的“梦想法案”，并达到了法案的部分目标。（陈丹虹）