二十一世纪的世界——中国篇

（一百七十）

中国经济社会的五年规划（12·1）

笔者按：无论是过去、还是现在，也无论是国家、社会，面对竞争的最为主要对手，其实不是外部环境及对手，而是内部环境与自身。对于当今一方面是多极化、又是全球化；一方面是多边主义、又是保守主义的国际形势，强练社会内功，增强经济及市场内循环质量，是我国以不变应万变地应对国际形势千变万化的不二之选。尤其是在目前因应对国内市场及经济的整治，所采取的多项、频出的政策环境下，无论是从商品市场、资本市场，还是到金融市场，我国诸多对市场监管的政策化趋势，亟需与商品、资本及金融的市场化，进行深入而系统、科学的协调。（摘自本期《前言》）

附原文：

国家规划与政府报告年度评述（第十二期）

（2017-2018）

以第三方立场为市场及社会提供政策服务

传承于数千年的我国国家及社会事务管理文化，中国无论是在即期政策方面，还是在中长期政策方面，其对国家及社会事务管理的主导能力，都是当今奉行政策干预的所谓凯恩斯主义、重商主义和制度经济学的国家所难以比拟的。但是，基于中国把市场，作为其在社会资源配置中起决定性作用的重要力量，因此，政策的“有形之手”，如何配合市场的“无形之手”，而非喧宾夺主地来实现市场所应具有和所应发挥的作用，就显得十分重要了。这一点，无疑是今后一段时期，我国政府规划及其政策，所应当在体制方面彰显出来的改革内容及方向。

事实上，无论是政策的“有形之手”，还是市场的“无形之手”，其建基于政策平台的政府部门，以及建基于市场平台的企业公司，都是为参与社会经济及经济社会建设的所有参与者，提供第三方服务的政策服务者和市场服务者。如何明确自身的服务职责，以及其服务的方向和指标，是创新性建设、发展社会主义经济平台及其社会的重要内容。从这点上讲，其中的政策服务的方向性与指标性，就是要基于兼顾各方或各主要方面的社会利益这块基石，去进行政策的中长期规划，以及为现实的市场与社会提供切身的服务。

基于古典政治经济学的马克思主义和凯恩斯主义的政策，无论是在发展环境、指导思想、主要目标的制定上，还是在发展理念、主线的落实上，其要不要政策干预和如何政策干预，都应当是以市场运行的实际情况，去进行客观、系统而科学的理论研究及政策制定、落实。在此之中，无论是在所谓的事前，还是其事中、事后，都需要有关政策当局基于第三方立场的政策服务，去进行政策的制定及落实。而不能自身“下场”到市场中充当“超级第六人”，从而以“有形之手”，“拨乱反正”地以公权力“强力”干扰了“无形之手”，在市场配置社会资源中的决定性作用。

多听听市场各参与主体的声音，让政策方向性、指标性的东西，朝野更加明确、上下更加实际，才能确立政策在市场及社会建设发展服务中的客观、系统而科学的作用与地位。在此，笔者谨以政策套利、市场套利为例。政策套利较之市场套利所引来的投资及投机，不仅更缺乏公平性，而且政策套利所具有的“有形之手”，其实较之市场套利所具有的“无形之手”，更缺乏竞争性。而缺乏公平性的市场、社会，就一定是一个充斥着自我垄断、操纵氛围的市场及社会；缺乏竞争性的市场、社会，也就一定是一个缺失了自主创新、创造动力的市场及社会。纵观这许多年的所谓政策与市场的博弈，其焦点，真的是在市场吗？不是，是在政策！

附件：国家“十三五”规划纲要章目

第一篇　指导思想、主要目标和发展理念

第二篇　实施创新驱动发展战略

第三篇　构建发展新体制

第四篇　推进农业现代化

第五篇　优化现代产业体系

第六篇　拓展网络经济空间

第七篇　构筑现代基础设施网络

第八篇　推进新型城镇化

第九篇　推动区域协调发展

第十篇　加快改善生态环境

第十一篇　构建全方位开放新格局

第十二篇　深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展

第十三篇　全力实施脱贫攻坚

第十四篇　提升全民教育和健康水平

第十五篇　提高民生保障水平

第十六篇　加强社会主义精神文明建设

第十七篇　加强和创新社会治理

第十八篇　加强社会主义民主法治建设

第十九篇　统筹经济建设和国防建设

第二十篇　强化规划实施保障