二十一世纪的世界——中国篇

（一百六十二）

中国经济社会的五年规划（11·13）

笔者按：授人以鱼、抑或授人以渔，即是之前解决“脱贫”问题，又是之后面对“返贫”问题的关键。只是人们在这个关键问题上，则需要站在社会生产关系的两大要素——社会生产资料和社会生产力，去加以客观、系统而科学的考量。而这样的考量，不仅反映在“脱贫”、“返贫”及“三农”问题解决上，同样也反映在产品培育、产业扶持和市场建设、经济发展上。

附原文：

国家规划与政府报告年度评述（第十一期）

（2016-2017）

就业体系建设是脱贫的治本之道

对于我国——甚至包括整个人类社会来讲，所谓的“脱贫”真的很难。但是，当我们深入到社会生产关系及其经济基础、上层建筑领域，找到造成其贫困的诱因或实质的时候，那么，困扰我国日益发达的经济社会、却依然存在一部分人口，仍然处于贫困线上的历史性与社会化问题，也就迎刃而解了。而这个问题，其实就在包括商品与资本价值在内的、社会价值的生产流通领域；其实就在这些社会价值生产流通领域中的生产领域。简言之，就是诸价值生产所必须的、社会生产力的物质与社会核心——劳动者的就业及其劳动生产权利。

为保障上述所谓的劳动者的就业及其劳动生产权利，以从社会生产力领域解决我国的脱贫问题，就需要在政策性、市场化两个方面，去建设日益丰富和完善的就业体系。

首先，是政策性条件下的就业体系建设。

在政策性条件下的就业体系建设中，主要包括这样两个方面：一是区域性的就业体系的建设；二是投资性的就业体系的建设。

1、在区域性就业体系建设方面。其中最为突出、重要的，是基于我国城镇化进程中的产业体系的建设。在此之中，无论是城镇化建设自身所需要的产业服务，还是城镇化建设所需要服务的产业，其在产业链及产业结构上不断链接、丰富的同时，也应当进行相应产业的不断下沉、深入。从而，通过产业体系的丰富完善和创新拓展，来吸纳更多的、能够满足不同生产及生活需求的劳动力，来从事相应的制造业或服务业的、包括商品与资本价值在内的社会价值的生产流通活动。并也因此通过就业、再就业，来“授人以渔”、一劳永逸地解决所谓的“脱贫”问题。

2、在投资性就业体系建设方面。就是因应商品生产流通的不断丰富、创新发展，在吸引、推动资本投资的不断扩张的同时，促进资本投资的不断下沉、深入。在这点上，除了包括国资、民资等整个社会资本投资，需要一定的社会责任担当之外，更重要的是在市场化政策的进一步开放，以及相应配套的财政、货币等金融政策支持下，把所谓的扶贫资金的政策性投入，真真实实地转化为资本的市场化投资。把相应的贫困地区的不变资本、可变资本，系统性地纳入包括贫困地区和发达地区在内的、其整个经济区域或行政区划的经济社会的资本投资体系之中，来加以统筹运营。从而，以包括商品价值、资本价值在内的社会价值生产流通的力量，来为我国的脱贫攻坚，提供坚实有力、且源源不断的价值基础和市场动力。

其次，是市场化条件下的就业体系建设。

在市场化条件下的就业体系建设中，主要包括这样两个方面：一是行业性的就业体系的建设；二是在高新技术应用发展下的行业就业体系的建设。

1、在行业性就业体系方面。其所存在的、突出的所谓“脱贫”问题，就是包括农业生产在内的传统、简单的体力劳动产业，以及其相应的行业及市场领域。因此，在市场化条件下所建设的相应的就业体系，其实主要指的就是农村及农业工业化进程中的就业体系的建设；其实主要指的就是低技术的、以简单的体力劳动为主的就业体系。这样的就业体系的建设及发展起来，也恰恰是我国初步的、却真正解决脱贫问题的“初级阶段”的实现与完成。而这样的就业体系建设发展实现与完成，恰恰基于两点：一是农村及农业工业化进程的进步发展；二是多门类的服务行业及其生产、生活组织，在系统化的全社会产业化、城镇化及市场化发展进程中的有机融合。

2、在高新技术应用发展下的行业就业体系的建设。随着人类新技术“革命”的飞速发展，为高新技术产业提供细分生活性——甚至包括生产性——服务的就业体系的建设，已经成为未来——甚至可以包括当今——解决脱贫、返贫及再脱贫的发展性问题。在此其中，技术垄断所形成的生产劳动权利的分配与享有，不仅体现在以高技术为主的产业领域及其劳动者方面，还体现在以低技术为主的产业领域及其劳动者方面；不仅体现在生产领域的诸环节、诸方面，还体现在生活领域的诸环节、诸方面；不仅体现在经济基础领域，还体现在上层建筑领域。如此等等。而这种种的体现，也最终集中、深入到社会生产关系方面；也最终集中、深入到社会生产关系的核心——社会生产资料所有制方面。这样的体现、集中和深入，还会或将会真正地、全面地表现在哪个五年规划之中呢？

综上述可知，我国“十三五”所制定和追求的“全力实施脱贫攻坚”，以及其“推进精准扶贫精准脱贫”、“支持贫困地区加快发展”和“完善脱贫攻坚支撑体系”等规划政策，其最为有力的落实、实施抓手，恐怕莫过于就业了。

附件：国家“十三五”规划纲要章目

第一篇　指导思想、主要目标和发展理念

第二篇　实施创新驱动发展战略

第三篇　构建发展新体制

第四篇　推进农业现代化

第五篇　优化现代产业体系

第六篇　拓展网络经济空间

第七篇　构筑现代基础设施网络

第八篇　推进新型城镇化

第九篇　推动区域协调发展

第十篇　加快改善生态环境

第十一篇　构建全方位开放新格局

第十二篇　深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展

第十三篇　全力实施脱贫攻坚

第十四篇　提升全民教育和健康水平

第十五篇　提高民生保障水平

第十六篇　加强社会主义精神文明建设

第十七篇　加强和创新社会治理

第十八篇　加强社会主义民主法治建设

第十九篇　统筹经济建设和国防建设

第二十篇　强化规划实施保障