二十一世纪的世界——中国篇

（一百四十二）

中国经济社会的五年规划（10·13）

笔者按：时至“十四五”，我国的扶贫工作取得全面胜利，并将防止返贫作为接下来的重点工作去抓。实际上，无论是之前的扶贫、还是当下及之后的防止返贫，都涉及到在这些工作中，所必须面对的一项极为基础性、却又核心性的系统工程：在扶贫和防止返贫工作中的产业植入、培育和成长、成熟，以及进一步的诸市场要素的融通、融合，所带来的这项现实性和历史性工程，在经济基础领域的、包括其商品和资本价值在内的、社会价值的生产流通，是否能够从量到质的显著性、根本性发展变化。

附原文：

国家规划与政府报告年度评述（第十期）

（2015-2016）

从深化体制改革方面授人以渔的扶贫攻坚

中国的扶贫攻坚，应当因应我国商品经济社会的发展和自身社会生产关系及其诸领域的结构发展变化，以及以人民币国际化为代表的、从中国商品到其资本在内的我国经济及其市场的全球性扩张，而理应对这一所谓的“扶贫攻坚”，给予即符合现实需要又适应历史趋势的、更为崭新的理论与实践诠释。因此，就国家“十三五”规划纲要的十三篇《全力实施脱贫攻坚》，以及其主要内容“推进精准扶贫精准脱贫”、“支持贫困地区加快发展”和“完善脱贫攻坚支撑体系”而言，其与时俱进的实际内容——甚至包括形式，仍然具有很大的理论与实践探索、阐述空间。

首先，从社会生产关系方面来讲，扶贫的根本，究竟是首先扶人的生产，还是首先扶人的生活？是首先扶人的生产所需要的生产力、劳动力，还是首先扶人的生产所需要的生产资料、劳动工具、劳动对象？这是扶贫攻坚授人以渔或鱼的关键，也是所谓扶贫攻坚的关键。而恰恰是这个关键，就涉及到了从社会生产关系领域，以及其经济基础和上层建筑领域深层次或“顶顶层”的、所谓“扶贫攻坚”的核心内容或其理论与实践的实质。

其次，从社会体制及其制度建设方面来讲，基于上述的社会生产关系方面的因素，所谓的扶贫攻坚，其实也是从立法、司法——包括执法——的法律制度或法制，到社会管理、政府职能等社会体制或法治的诸社会要素的系统保证、保障。因此，如果说扶贫攻坚仅仅是上层建筑领域中有关道德等领域的问题，而不涉及整个上层建筑领域的、诸如法律体制及社会体制等诸领域及其诸环节或诸方面的话，那么，这个扶贫的攻坚，又体现在哪里？“坚”在哪里呢？

第三，从经济社会的劳动生产率、产业结构及市场建设等诸要素来讲，无论是从政府方面、还是从企业；无论是从社会方面、还是个人方面，扶贫攻坚所需要的包括技术之道、产业之道、市场之道等基础性和“技术性”工作，不可或缺、且亟需给予正视和解决。比如从个人性的、包括其商品价值和资本价值在内的社会价值生产流通方面看，劳动者的劳动或生产技术、以及其贸易或交易技术，都将面临当今及未来的、基于信息技术“爆炸”等诸新技术条件下的技术学习、储备及创新的种种挑战。还比如从社会化的、也包括其商品价值和资本价值在内社会价值生产流通方面看，基于经济社会产业结构及其产业链的不断丰富及扩张，与之相适应的、自觉性和创新性的劳动分工，以及其相适应并共同发展的生产组织、市场建设，亦成为从社会化的角度，去解决扶贫攻坚工作的具体而实际的内容。

附件：国家“十三五”规划参考目录

“十三五”规划建议章目

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念

三、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益

四、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

五、坚持绿色发展，着力改善生态环境

六、坚持开放发展，着力实现合作共赢

七、坚持共享发展，着力增进人民福祉

八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

“十三五”规划纲要章目

第一篇　指导思想、主要目标和发展理念

第二篇　实施创新驱动发展战略

第三篇　构建发展新体制

第四篇　推进农业现代化

第五篇　优化现代产业体系

第六篇　拓展网络经济空间

第七篇　构筑现代基础设施网络

第八篇　推进新型城镇化

第九篇　推动区域协调发展

第十篇　加快改善生态环境

第十一篇　构建全方位开放新格局

第十二篇　深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展

第十三篇　全力实施脱贫攻坚

第十四篇　提升全民教育和健康水平

第十五篇　提高民生保障水平

第十六篇　加强社会主义精神文明建设

第十七篇　加强和创新社会治理

第十八篇　加强社会主义民主法治建设

第十九篇　统筹经济建设和国防建设

第二十篇　强化规划实施保障