二十一世纪的世界——中国篇

（一百零四）

中国经济社会的五年规划（7.9）

笔者按：公共服务，是从社会生产关系、到经济基础领域和上层建筑领域的一揽子系统性工程。这个系统性的公共服务工程，从经济社会的投资及其价值生产流通的角度讲，有政府财政等政策投入；有企业资本等商业投入；也有包括个人在内的社会其他成员等捐助投入。但是，无论这些对公共服务的投入，是公益性的、还是赢利性的，其投入的任何一方，都是以投入者自身的收益水平，为前提条件的。由此可知，公共服务及其工程本身，也是一种社会权益是否能够得到社会化——包括在其价值生产流通中所需要的市场化——保障和满足的社会价值生产流通工程。

附原文：

国家规划与政府报告年度评述（第七期）

（2012-2013）

公共服务要从党建抓起

    公共服务，是对人的、社会化的公共利益的服务，因此，也是或应当是一个国家、一个社会服务业的有机组成部分。同时，公共服务的内容，不仅是对人的、在公共利益方面的生活，提供直接的社会服务，也是对人的、在公共利益方面的生产，提供直接或间接的社会服务。这些服务，不仅包括物质、经济等“硬件”或“硬实力”方面的，也包括精神、政治等“软件”或“软实力”方面的。

从公共服务的角度讲，笔者在此谈什么党建等相关问题，也许有些“驴头不对马嘴”。但是，当笔者把党建工作或事务，与群众工作结合起来谈的话，那么就关联至深了。因为在我国，出于其政制的特点，无论是执政党、还是其他的民主党派——甚至包括所谓的群众组织或自治组织，党的组织工作，惟有与群众工作密切联系、血肉相连，才是党建工作中置根于社会、并与一个党的存在与发展休戚相关的工作。

而有关的群众工作，又是一项极具社会化的工作，且这样的工作，是以服务其所需要服务的社会群体为首要条件的。因此，不把党建中的群众工作，列入公共服务的系统规划之中，而仅仅是列入规划的有关政治之中，显然是把有关的党建工作，过于政治化、而缺乏其相应的社会化意味了。当然，同样是基于我国政制的特点，我国的党建工作——包括其群众工作，不仅是指执政党的党建工作，也是指所谓的民主党派及有关群众组织或所谓的自治组织。这符合中国现实的执政与参政、议政的一体化政制及政治需求。

诚如上述所言，党的群众工作，是一切党建工作的基础。其中，政治工作是群众工作的重要组成部分，也是所谓的公共服务中服务于人的公民权利、意识形态或思想需要的重要组成部分；也是政党——尤其执政党通过上层建筑领域，来作用于经济基础领域的重要途径。因此，如何在政治工作中把群众工作做好、做到位，恰恰是把党的政治工作，与相关的公共服务有机地结合起来，以达到党建工作的目的的重要手段。

事实上，公共服务的关键，还是在于从每个社会成员的公共权益要求与保障，来展开的。而这些权益要求与保障，不仅包括经济基础领域方面的，也包括上层建筑领域方面的；不仅包括政府、企业等社会集团方面的，也包括每个家庭、个人等社会细胞方面的。其服务得越全面、越到位，那么，从事其服务的政党或社会组织，就能够享有更多、更高或更大的公共管理——包括社会管理的权利。而这，恰恰是党建的根本要求与目的。

附件：国家“十二五”规划参考目录

第一篇 转变方式　开创科学发展新局面

第二篇 强农惠农　加快社会主义新农村建设

第三篇 转型升级　提高产业核心竞争力

第四篇 营造环境　推动服务业大发展

第五篇 优化格局　促进区域协调发展和城镇化健康发展

第六篇 绿色发展　建设资源节约型、环境友好型社会

第七篇 创新驱动　实施科教兴国战略和人才强国战略

第八篇 改善民生　建立健全基本公共服务体系

第九篇 标本兼治　加强和创新社会管理

第十篇 传承创新　推动文化大发展大繁荣

第十一篇 改革攻坚　完善社会主义市场经济体制

第十二篇 互利共赢　提高对外开放水平

第十三篇 发展民主　推进社会主义政治文明建设

第十四篇 深化合作　建设中华民族共同家园

第十五篇 军民融合　加强国防和军队现代化建设

第十六篇 强化实施　实现宏伟发展蓝图