二十一世纪的世界——中国篇

（八十八）

中国经济社会的五年规划（6.9）

笔者按：随着人类社会科技水平及文明水平的发展，无论是东方、西方抑或是社会主义、资本主义；也无论是在市场、经济领域或是产业、社会领域，其社会管理的结构性架构，是以“金字塔”的多层级、多维度结构为好，还是扁平化的少层级、多维度结构为好呢？

事实上，这也是同样基于人类社会科技水平及文明水平的发展，整个人类社会的社会管理，无论是从地区、国家层面，还是从国际层面来讲，其电子政务与科技行政的发展前景之光明，是可以给予其极为良好预期和展望的。在此情景之下，所谓社会管理的结构性架构，从其管理效率上讲，也许正如芯片架构一样，扁平化的少层级、多维度的社会管理结构，会比“金字塔”的多层级、多维度的社会管理结构，更具进步性、发展性呢！

附原文：

国家规划与政府报告年度评述（第六期）

（2011-2012）

 社会管理要基于社会生产与生活的需求

无论是所谓的社会管理的加强、还是创新，我们首先非常有必要地对所谓的社会管理的涵义，做出明确的厘定。这个厘定，就是社会管理，其真正的涵义是对社会的管理？还是社会化的管理？前者，如果人们依寻行政化的社会管理，那么，其结果可以在我中国改革开放之前后六十多年（笔者注：按原稿截至时间的2012年计）的社会管理中，找到、并预见了它的答案。后者，则意味着从包括党政及行政；或从立法、执法及司法；或从产业、市场等一系列的社会管理中，寻求其社会权利的分配与行使，并最终达致其社会化社会管理的实质。  

其实，要达致上述后者所谓社会化管理的社会管理，是需要从我国自改革开放以来的、社会结构的全面而深化的改革中，通过对其社会生产关系及相应的经济基础和上层建筑领域的诸多要素，来加以客观、系统而科学的认识、理解和把握的。在此，笔者谨以以下三个方面的内容，来提示我国社会管理的加强与创新，所需要触及的社会生产与生活需求及其管理。  

事实上，社会管理是社会生产与生活需求管理的最具体、最直接的内容，而这其中包括的内容，主要有三个方面：一是整个社会生产、生活需求的管理；二是构成整个社会的某个阶层的社会生产与生活需求的管理；三是构成某个及整体社会的基本社会单元——家庭及个人的社会生产与生活需求的管理。

在上述的三个社会管理所触及社会生产与生活需求及其管理中，作为人类商品经济的所谓社会管理，其整个的社会生产、生活需求的管理，显然是有关的所谓国家存在与发展所必需的。比如基于对社会生产资料所有权与使用权所形成的社会生产与生活管理；比如基于上述权利所形成的社会价值的分配权利，以及其所需要承担的相应的社会义务的社会生产与生活的管理等，都从社会生产关系及其相应的经济基础领域和上层建筑领域，决定着所谓的这样或那样的社会管理的加强与创新的质量及实质。

其后的所谓“构成整个社会的某个阶层或阶级的社会生产与生活需求的管理”和“构成某个及整体社会的基本社会单元——家庭及个人的社会生产与生活需求的管理”，显然只是前者的社会管理的细化而已，但其重要性，则无疑是前者的存在与发展的基石……

附件：国家“十二五”规划参考目录

第一篇 转变方式　开创科学发展新局面

第二篇 强农惠农　加快社会主义新农村建设

第三篇 转型升级　提高产业核心竞争力

第四篇 营造环境　推动服务业大发展

第五篇 优化格局　促进区域协调发展和城镇化健康发展

第六篇 绿色发展　建设资源节约型、环境友好型社会

第七篇 创新驱动　实施科教兴国战略和人才强国战略

第八篇 改善民生　建立健全基本公共服务体系

第九篇 标本兼治　加强和创新社会管理

第十篇 传承创新　推动文化大发展大繁荣

第十一篇 改革攻坚　完善社会主义市场经济体制

第十二篇 互利共赢　提高对外开放水平

第十三篇 发展民主　推进社会主义政治文明建设

第十四篇 深化合作　建设中华民族共同家园

第十五篇 军民融合　加强国防和军队现代化建设

第十六篇 强化实施　实现宏伟发展蓝图