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2010年3月10日,国土资源部出台《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》,70%供地将用于保障性和中小套型住房、有条件的地方探索房地产用地出让预申请制度、实施住房用地开发利用申报制度、开展房地产用地突出问题专项检查。
根据国土资源部公布的数据显示,2009年1月至8月,各地保障性住房用地供应了27.54万亩,完成年度计划供应量不足一半。2009年1月至8月,虽然中央财政投资绝大部分已经到位,但全国保障性住房建设仅完成总投资额的23.6%。
根据国家统计局的内部数据显示,在31个省市自治区中,有21个地区的保障房投资额同比在减少。其中中部和西部分别减少7.5%和21.7%,东部尽管增长12%,但几乎全拜广东省所赐,其2010年保障房投资额增长275%,为全国之最。
进入2010年9月,今年保障性安居工程已完成投资4700亿元,占全年计划的60%,中央财政692亿元专项补助资金已全部下达。
从以上数据可以看出,由于缺乏准备和经验,各地用于支持保障房开发的土地供应不足。尤其是一些土地储备紧张的城市,如深圳已经将商品房规划用地,改为“双竞双限”出让,以增加保障房供应量。另一方面,下半年政府大量经费注入保障房建设,使其占市场总体供应量比重未来将大大提高。今、明和后年保障房占总体开发量比重约为6%、15%和20%左右。
但与其它国家的建设高峰期相比,这个比重还是远远不足。象英国五、六十年代保障性住房占住房存量曾一度接近60%、日本超过50%、中国香港地区超过45%、新加坡超过90%。而各项指标均显示,我国保障性住房建设近十年来发展迟缓。如2009年全国住宅竣工面积5.96亿平方米,经济适用房竣工面积占比仅为6%,较2000年下降20个百分点。
根据住建部三年经济适用房建设计划,2009年至2011年每年新建经济适用房130万套,由于2009年实际竣工约60万套,那么剩下的70万套必须平滑到2010和2011年,即未来两年平均每年完成165万套。目前全国具有保障性质的住房为1530万套,仅能覆盖25%左右的城镇中低收入家庭,总体供求缺口达4500万套左右,按每年165万套新建量计算,覆盖全部中低收入家庭需时30年以上。
显然,如果保障房建设完全由政府投资的话,基本上10年内不会对目前房地产市场供需结构产生重大影响。即影响房价的诸多因素中,新增保障房这一条完全可以忽略不计。