重庆房产税改革模式或成全国推广样本

李宁

   去年1月28日，重庆和上海作为全国首批试点城市，开始征收房产税。一年来，房产税的政策效应在重庆已开始逐步显现，对抑制高端住房消费和房价过快上涨势头，优化住房供应结构起到了明显作用。高档商品住房消费得到遏制，商品住房供应结构得以优化，居民住房消费观念开始转变。（经济参考报2月3日）

目前，重庆房产税征缴基本做到“应收尽收”，征收率在99%以上，征收金额超过9000万元，如今已达一亿元。少部分没有缴税房屋的主要是产权证没办结、存在产权纠纷等。何志明说，重庆房产税收入全部用于公共租赁住房的建设和维护。

自重庆、上海试点房产税以来，房产税改革的点点滴滴的动向都牵动着每一个的“税感”神经。是不是全国推广？何时推广？以什么样的版本推广？对自己购房和生活有什么影响等等，大家都在官方透露的信息中揣测上述问题的答案。特别是在欧债危机持续发酵，影响我国经济增长、房地产市场是调控继续延续还是放松大背景讨论下，房产税改革的动向尤为大家关注。

笔者认为目前重庆房产税改革试点透露了几个信息，或者说其意义是：

第一，重庆房产税“取之于民、用之于民”的专项用途值得推广。或许，人们将房产税改革的目光焦点聚焦在征税对房地产市场影响的光环下时，其实，将征收的税收用于公租房建设，通过提供大量公租房来满足公共服务需求，才是影响房地产市场的一个重要方面，甚至比征税影响房地产市场更为深远。当前，各地在公租房建设方面进展不是很好，没有完全按照国家的规划推进，导致房地产调控效果不是明显，特别是政府职责发挥，提供公租房和保障房建设方面，更是有大量欠账；造成大量欠账的一个原因就是地方政府没有资金投入到公租房建设。现在，重庆通过征收房产税来保障公租房建设，通过公租房来为低收入群体提供住房，这必将深刻影响房地产市场，对于社会稳定都具有十分重要的意义。这是重庆房产税改革对我们带来的最重要样本。

第二，重庆房产税改革样本和上海相比，最大的不同就是重庆对存量房征税。也就是征税范围不仅是新进入市场的增量房，还包括已经入住的高端存量房，征税对象比上海的试点的要宽和广。作为一个财产税税种，笔者觉得按照税制改革规律要求，房产税的功能应定位为：一是筹集财政收入，完善地方主体税种；二是调节贫富差距，促进社会公平；最后才是调控房地产市场，控制房价过快上涨。因此，房产税应在完善地方主体税种、调节贫富差距方面更应发挥重要作用；所以，对全民房产征税，是房产税改革的局势和要求，也是发挥房产税功能的最重要方面。因此，重庆房产税对存量房征税，更具有推广意义。

第三，房产税调控房地产市场方面，我们更应该立足市场供应，通过供求关系来影响房价走向，而不是坚持去年出台的短期行政行为——限购。因此，我们只要通过建设大量公租房等保障房住房，让都收入群体能够有房住，即使商品房房价再高，只要有人购买，我们不应该干涉。因此，通过房产税来筹集一方面财政收入，然后建设公租房，应该是未来房地产调控的长久之计。所以，重庆试点一年来征收的税收通过预算硬约束全部投资建设保障房，对于房产税未来改革影响深远。