调控富人财产性收入是个税改革重点

李宁

在7月28日召开的全国财政工作座谈会上，部长谢旭人指出，要研究完善个人所得税制度。（财政部网站）那么，下半年个税改革将在哪些领域进行呢？

很显然，根据当前经济形势和个税改革程序等因素来看，不可能在起征点以及税制方面有大的举措和动作。因此，下半年个税制度完善和改革，有可能对高收入者财产性收入进行下手。这也符合上半年调控政策的连续性。5月底，国家税务总局下发了《关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知》，加强对五类财产性收入调控，另外还出台了自2010年1月1日起，对个人转让上市公司限售股取得的所得按20%税率征收个人所得税得法律。

下半年，之所以说个税改革的重点在高收入者的财产性方面，是因为：

一是基尼系数超警戒线倒逼国家必须加强高收入者个税调控。近年来，中国贫富两极分化现象越来越严重。国际上通常认为，基尼系数超过0.4（警戒线），表明财富已过度集中于少数人，而中国目前基尼系数超过0.5。这种基尼系数超过警戒线的紧迫形势，倒逼国家必须采取措施加强对收入分配制度的改革。最近呼声较大的收入分配改革制度、以及富士康员工用13连跳换了的企业加薪潮，就是这种背景下产生的政策与事实连锁效应。当然，作为税收调控工具，国家不可能闲置不用，因此下半年，国家会在前半年的基础上，更加加强调控力度，出台严厉措施，甚至不惜调高部分个税收入利率来强化调控效果。

二是高收入者财产性收入的急剧增长倒逼加强高收入财产性收入调控。经济决定税源。加强税收改革与管理，离不开当地经济发展形势。目前，我国经济发展为富人财产性收入提高了前所未有的机遇。所谓的财产性收入，就是通常所说的“钱生钱”“物生钱”，具体包括出让财产使用权取得的利息、租金、专利收入，红利、股息等收益，涵盖各种投资如实业投资、金融产品、储蓄、债券、保险、股票等。国家统计局数据显示，从2005年开始，我国城镇居民人均财产性收入增幅一直保持在20%以上，大大超过工资性收入增幅，像北京这样的大都市，其中2007年财产税收入增幅更是达到56.2%。如此高速的财产性收入增长，如果税务部门不加强征管，造成税基流失，是行政不作为，特别是下半年财政收支压力吃紧的情况下，税务部门不可能放着这么一块税源不理不睬。

三是个税改革民意呼声倒逼加强高收入财产性收入调控。众所周知，在我国个税收入比重中，50%的来自普通阶层，与经济学中的“二八现象”（即通常的20%的富人缴纳80%的个税）相去甚远。2002年个税收入占总税收的比重为7.12％，而2009年则下降至6.44％。这在个税起征点没有明显调高的背景下，显然富人对个税的贡献并没有随收入增长而增长，而是下降，有大量漏征漏管。这一个税收入不合理现象引起民意的注意和争议，成为争议个税不合理制度的靶子。因此，在提高直接税在税收比例所占分量的税改大背景下，国家为了积极回应民意的，也逐渐推进个税制度和收入的合理性，则会加强高收入者财产性税收调控，提升高收入个税收入占整个税收收入的比重。