十八届三中全会定于11月9日至12日在北京召开。对于生活在北京的人来说，最直观的好处可能是，在三中全会召开期间，北京的空气质量可能会更有保障——为了迎接三中全会胜利召开，北京市及周边地方政府将倾尽全力开展空气污染的治理工作。如果遭遇特殊情况，甚至不排除对周边高污染企业实行暂时性的关停。

若要问，哪个地方的经济会在华北地区的治污行动中受到的冲击最严重？非河北莫属。国务院日前提出五年内压缩钢铁产能8000万吨，其中河北便分配到了6000万吨，往下一级，唐山、邯郸、石家庄三个钢铁重镇分别承担削减4000万吨、1204万吨和482万吨的任务。初步测算，此次削减将影响到40多万人的就业，并在未来几年影响直接和间接税收370亿元。

河北省受到的“不公平”待遇并非偶然。一方面，河北的粗钢产量已连续12年位居全国之首，目前钢铁产能为2亿吨，超过全国总量的1/4。而据环保部今年初对华北地区钢铁企业的排查结果，70%以上的钢铁企业未按标准排放污染物，存在超标排污的问题；另一方面，河北自身的空气污染形势更加严峻，在全国污染最严重的10个城市中，河北占据7席。在中央高压治污的行动中，河北自然首当其冲。

事实上，河北的治污行动不仅关乎自身，对京津冀及周边地区联防联控大气污染的行动，也起到决定性的作用。近年来，华北地区城市之间污染相互影响显著，大气污染变化呈现明显同步性，重污染天气一般在一天内先后出现。以国庆期间雾霾为例，环保部监测显示，2日污染高值区首先在河南中北部和河北南部，继而向东、向北蔓延至石家庄、济南、沧州等地区，4日高值区迅速覆盖到北京、天津及河北北部。另据北京PM2.5的来源解析，最大的污染源来自于河北、内蒙古等周边地区，占24.5%，甚至比北京本地机动车排放的22.2%为多。

在不久前北京、天津、河北、山东、山西及内蒙古联省召开的“共商区域协作、联防大气污染”会议上，六省区市分别提出了各自的联防联控目标，河北的压力尤大。据会上传来的消息，河北拟减少4000万吨燃煤，年内淘汰黄标车57.8万辆，7265个重点工地监控扬尘，关停、限产大量污染企业；相比之下，北京控煤1000万吨，山西淘汰全部黄标车31.6万辆。河北省省长张庆伟感慨，“河北已经到了风口浪尖，必须加强治理。”

而要完成上述调控目标，河北需要承担相当的损失。据测算，今年河北实施大气污染防治项目需要投入近千亿元，仅企业停产限产预计影响规模以上工业增速2－3个百分点，影响生产总值增速1个百分点以上。张庆伟在联省会议上也表示，河北关闭矿山影响了GDP，“正考虑明年怎么向人代会作报告。”

我们为河北简单算笔账。中央财政不久前安排50亿元资金，用于京津冀及周边地区大气污染治理工作，河北有望分到20亿——这还是考核合格之后才能拿到的。但治污的投入上千亿元；损失的GDP，按2012年的2.6万亿计算，1个百分点就是260亿，无论怎么协调，即使中央把50亿资金全部安排给河北，河北也会感觉吃了大亏。难怪河北的官员会在治污一事上“哭穷”了。

然而，在安邦（ANBOUND）研究团队看来，河北省官员对污染的损失账不能这样算！治理环境污染不是一个可以讨价还价的问题，并不是有多大的污染，中央就需要补偿多少钱来治理。正如安邦（ANBOUND）首席研究员陈功在内部讨论中所说，污染“资产”并非索取补偿的抵押物。以河北为例，过度发展钢铁行业导致大量的污染，这原本就是河北的欠账——对环境的欠账、对公众利益的欠账。河北治理污染并不只是为了北京，更为了河北，难道河北人民就欢迎污染吗？对于过去缺乏前瞻性的发展，盲目上马“三高一低”的重化工业，所造成的损失只能由自己承担。这个经验教训是惨痛的，不仅河北要认识到，其他很多现在同样上马类似项目的地区也应看到，迟早要为制造的污染付出代价，更不能拿人为制造出的污染“资产”来向中央讨价还价。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

污染资产并非索取补偿的抵押物。河北（其实京津冀及周边地区都一样）治污时必须承担的损失，就是为污染必须付出的代价。