李克强总理日前主持召开国务院常务会议，提出推进政府向社会力量购买公共服务。实际上，对外采购公共服务在中国出现的时间不短，从1996年政府采购试点算起已有17年时间。2002年，中国开始全面推行政府采购，标志是2002年6月29日全国人大通过了《中华人民共和国政府采购法》。

虽然中国尝试公共服务采购的时间不短，但目前的采购发展仍比较落后。据亚洲开发银行的研究，中国公共服务采购仍存在不少问题：存在采购金额规模小；采购领域有局限，在公共卫生、教育、文化等主导性公共服务领域购买服务较少；采购对象狭窄，事业性或政府自己组建的组织居多。而在国际上，政府购买公共服务是非营利组织的重要资金来源之一，平均占非营利组织总收入的40%左右。因此，国务院目前大力推动此事极有必要。

不过，扩大政府公共服务采购并不是政策的全部，国务院在当前推动相关政策的背后，透露了更多的改革含义，如果执行下去，对于政府和市场都具有重大的意义。

比如，国务院会议提出，“将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担”，这就是一个重要信号。如果我们回顾李克强出任总理以来的改革就会发现，这与“简政放权”的思路是一致的，今后政府要向市场放权、放事。过去，很多政府部门手里把持着审批，那就是拿着政策在弄权，支配资源分配。这也成为政府寻租和腐败的重要来源。

但如果交给市场去办，那就不一样了。在很多市场化的领域，市场的鉴别力和效率远超过政府，如果由市场来承担，效果将大为不同。安邦（ANBOUND）首席研究员陈功强调，这不仅仅是省钱的问题，也不仅仅是节约财政开支的问题，这还是一个推动经济增长，为社会创造财富的重要激励手段。如果政府较为普遍地对市场放权，只需要拿出一部分财政资源，就会极大地放活市场，改善企业的经营环境。在我们看来，中央强调的“改革红利”，实际上就来源于这样的改革。

陈功还认为，政府扩大向社会购买服务，还是政府将要“减肥”的重要信号，这牵扯到成千上万人的利益。过去政府屡次改革，但冗员越改越多，或是政府变相增加人员，关键就在于政府没有转变职能、没有减少管事。今后如果扩大购买服务，政府就没有必要维持那么大的队伍了。近年在中国火爆异常的考公务员，也会面临环境大变——如果政府准备大量裁员，还考它干什么？

要强调的是，“政府减肥”并不只是实现政府改革的理想问题，它还与当前政府现实的财政压力紧密相关。今年以来，中国经济增速下滑，财税增收难度空前加大，从过去20%至30%的增速一下子降到个位数甚至零增长，各级政府的财政开支都高度紧张。但现在政府还还在推减税的改革，如果不“减肥”是根本不可能做到的。未来的政府“减肥”包括减人、减税、减项目。在这种情况下，政府要减员缩编了，大量官场冗员可能也要重新找工作了。

也许会有人说，政府“减肥”之后没人干活怎么办？其实这个问题并不让人担心。即使现在政府把控着大量的资源和事权，很多该做的事情实际上也没有人干，比如，真正的社会管理就缺人来管，教育改革、医疗改革也缺人来抓，严重的环境污染也没人来管，大家争抢的都是那些能来钱的项目，真正的公共服务反而没人干。与其如此，还不如政府干脆放手，让市场来干。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

国务院推动扩大公共服务采购的社会化释放了一个强烈信号，在新的内外压力下，政府很可能会放权、减人、减事，而政府“减肥”将对今后的社会经济发展都产生重大影响。