中国的老龄化已经扑面而来！官方统计显示，目前我国60岁及以上老年人口已达1.85亿，占总人口比例达13.7%。根据联合国的标准，一个国家60岁及以上的老年人口占比超过10%，或65岁及以上的老年人口占比高于7%，就进入老龄化社会。以此来看，中国早已进入老龄化社会。

展望未来，中国的老龄化压力令人心惊。预计到“十二五”期末，全国老年人口将增加4300多万，达到2.21亿。联合国人口基金驻华代表何瑞安认为，中国的老龄化是一个规模大且发展迅速的过程，比其他国家都要更快。法国老年人口比例从7%翻倍到14%经历了115年，瑞典用了85年，而中国只需要27年。到2050年，中国将有3.32亿老年人，届时每四个人中就有一人是老年人。

面对世界上前所未有的老龄化浪潮，中国在相关法律和政策的制订上十分滞后。虽然中国从1996年就出台了《老年人权益保障法》，但那时中国的老龄化问题并不严重，这部法律不是针对老龄化问题，而且整部法律内容流于空泛，充满了“国家鼓励”、“国家支持”、“国家应当重视”、“国家保护”、“提倡”、“扶持”、“发展”等空泛之词，难以成为执法依据。直到2012年6月，全国人大常委会才首次审议《老年人权益保障法（修订草案）》。

修订草案中强调，国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。地方各级人民政府和有关部门应当采取措施，鼓励、支持专业服务机构及其他组织和个人，为居住在家中的老年人提供生活照料、紧急救援、医疗护理、精神慰藉、心理咨询等多种形式的服务。草案还规定，国家建立健全家庭养老支持政策，鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住，为家庭成员照料老年人提供帮助。

在我们看来，该修订草案仍然忽视了老龄化问题的实质，存在很多问题。一是内容仍显空泛，缺乏对养老工作的强制性规定。二是指导思想存在偏差，仍然把养老压力推给了“家庭养老”。作为中国的独立智库，安邦研究团队要提醒的是，当中国老龄化问题变得严峻时，中国长期计划生育政策的缺陷也将暴露，人口再生产的不足将使得居家养老变得越来越不可能。如果中国政府和社会在社会化养老上准备不足，届时中国的养老问题将变得极为严重，其代价将是许多老龄人的生活品质极为糟糕。

根据安邦研究团队的观察，中国对迎接老龄化的准备严重不足，除了众所周知的社保基金缺口以及“未富先老”问题之外，中国在有关老龄化的公共政策制订、制度研究与制度安排、保险制度、资源准备、机构设置、社会动员、评价体系、政府管理体系等多个方面，都几乎毫无准备。这方面我们与一些老龄化严重的发达国家相比，差距极大！

以日本的养老护理制度为例，日本的养老护理制度有精细的划分，将需护理程度分成了不能站立、不能步行、不能脱穿裤子、不能排便、不能用餐、不能吞咽食物、不能记忆等级别，并按照这些不同的级别提供登门访问型、赴养老机构一日型、短期入住型、入住特别养老机构型、入住老人福利院等不同服务。配合养老护理制度，日本还推行了“地区综合护理服务系统”，打造“30分钟养老护理社区”，在距离大概30分钟路程的社区内，建设配备小型养老护理服务设施的新型服务社区，推行小规模多功能型自家养老护理和登门访问看护。此外，日本社会还自发建立了养老“时间银行”机制，成为政府养老政策的重要补充。为解决养老护理人员匮乏的问题，日本政府还拔出专款，为养老护理人员增加工资。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

从现在开始，中国在老龄化问题上将面临两种压力：一是老龄化本身的压力，二是改革滞后的人口政策和人口战略的压力。安邦团队要警示的是，中国可以回旋的时间并不多了。如果不从现在开始立刻加以研究和改革，三、五年之后，中国社会将会感受到老龄化带来的沉重压力，而且这是一种长期压力！