北京将继上海开展营改增试点的消息，从2011年底到现在，已传了半年有余。不过，从现实来看，北京并未像最初传闻的那样，在7月1日成为营改增的第二批试点城市。有消息称，北京将与其他一些地区共同开展营改增的税制改革，可能将在三季度统一启动。随着启动日期临近，北京的营改增到底会怎么做，也成为了市场关注的焦点。
　　在试点方案正式公布之前，我们很难猜度，北京市到底会以怎样的方式开展营改增试点改革。不过，考虑到北京市第三产业产值占GDP比重高达75.7%，营改增试点对于北京的影响将远高于上海。北京市相关部门理当慎之又慎，在吸取上海改革的经验基础上，结合自身的特点，作出制度创新。也只有这样，北京市的试点才会具有典型的意义。
　　不妨分析一下，北京的营改增试点到底可以从哪几个方面入手。
　　对于北京市而言，首先要做的便是克服上海营改增试点中所暴露出来的问题。比如营改增后，部分行业的税负不降反升。从原因来看，上海市营改增试点的税率结构设计得并不合理，部分行业原营业税差额征收的优惠幅度更大，这使得改征增值税后，税率不降反升，也更难规避；此外，一些试点服务型企业难以从上游获得增值税发票，可抵扣进项税额较小，更加重了这部分企业的负担。
　　北京至少可从两方面改善税负不降反升的问题。一则调整税率结构，使得企业在营改增后，所缴纳的增值税不高于此前所实际缴纳的营业税额；其二，对于很难获得增值税发票的企业，比如咨询业而言，可考虑以返税补贴等形式，冲抵企业因营改增所增加的负担。
　　北京市可做的第二项调整则是，在对待不同规模纳税人时，不妨采取累进制税率，而非像现在这般，对应税服务年销售额未超过500万元的小规模纳税人采用简易计税方法，计3%的征收率；而对在500万元以上的一般纳税人，适用6%的增值税率。考虑到原营业税税率为5%，营改增后对小企业利好，但对稍微大一点的企业来说，负担可能会突然加重，税率的递增并不平滑，不利于企业的成长。需要指出的是，虽然，6%的增值税率较原5%的营业税只提高了1%，但以营业税或增值税为计税基数的城市建设维护税、教育税及附加、文化事业建设税以及北京市今年新增的地方建设税都会相应增加，无疑对企业的做大更加不利。
　　在营改增的范围选择上，除上海市所试点的“1+6”模式，即1个大行业（交通运输业，包括陆路运输、水路运输、航空运输、管道运输）和6个小行业（部分现代服务业，包括研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁以及鉴证咨询等领域）外，还可继续扩容，以完善抵扣的链条，减轻下游企业的压力。
　　尤其值得注意的是，营改增的试点不仅涉及到政府与纳税人关系的调整，也涉及到中央与地方在财税上的分配。营业税属地税，除铁道部、银行总行及各保险公司总公司集中缴纳的部分归中央外，其余皆归地方；而增值税则按75:25在中央与地方之间分成。上海营改增之初，为积极推动改革，当时政策明确，原属于营业税的这部分收入，转成增值税以后，仍然归属于地方。但对北京而言，由于主要国有银行的总行都在北京，在营改增的分成问题上，恐怕将比上海更加麻烦。上海营改增的税收收入划分尚且没有理顺，北京的问题可能只会更加突出，需要相关部门下更大的功夫研究与计算。
　　最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：
　　北京的营改增改革风声很紧，但一直未见推出。市场预计三季度出台的可能性较大。从经济结构来看，北京的营改增改革将比上海更具有典型意义，这也意味着，北京市有关部门需要进行相关的制度创新，而非仅仅照搬上海的那一套。克服上海试点中所暴露出来的问题只是第一步，更重要地，要依据自身的实际情况，灵活调整营改增的试点范围与税率结构，妥善处理好企业、地方与中央三方之间的利益关系。