http://s2/small/50fd482dhd6ac2bbcdf0e十八届二中全会正在召开，研究两会的人事安排及 国务院行政机构设置。所谓“大部制”呼之欲出，并 引起热议，一些人把其视为一项重要的改革内容。

其实多年以来，大部制就像热锅里的豆子被炒多 年，乏效可呈。机构合久了分，分久了合，来回折 腾，越折腾机构越多，最后折腾出了中国有史以 来、世界独一无二的最庞大的公务员队伍。究其原 因一是没有明确目标，政改落后；二是政治经济趋 势与机构精简趋势相反，部没有大，政府的肚子给 搞大了；三是否认公民社会，社会管理职能反而萎 缩。

中国自从隋朝开始三省六部制以来，虽然历朝历代 有所不同，但是基本框架没有太大的变化。中共执 政以后，机构突飞猛进，背后是对权力贪婪的攫取 和垄断。机构一旦有了逐利的权力和属性，就不会 愿意被裁撤和压缩。由于现实中权限切割不可能泾 渭分明，经常出现监管者缺位、错位或越位的困 境，导致“八个部门管不好一头猪”的尴尬。

大部制改革表面上是机构调整，实际其背后是权力 的角逐。当下推动大部制，其实称不上是改革，顶 多是做铺垫，属于整顿调整。大部制也好，小部制 也好，职能转变是关键。把属于市场的交给市场， 把属于老百姓的交给老百姓，政府只把属于自己该 管的那部分切实管好即可。啥时候各地不用一窝蜂 来到北京跑批件、跑项目，那时机构改革才算真正 成功。可是，现有掌握行政审批资源的那帮既得利 益者，能干吗？

对于中国的改革而言，大部制，不是灵丹妙药！