汉制，郡国皆立邸于京师。这个“邸”，就是当时各路诸侯王设立在京师长安的“驻京办事处”。

  邸是给郡王到京觐见皇帝、太后的住宿处。此外，从郡国到京师来办事的官员人等也住在里面。每年各郡国都要派专人带着该郡国的租赋账簿到京师汇报、述职，当时没现在这么多的星级酒店，这些人也都得住在“邸”里。

  邸里常住的客人，除了郡国驻京的官员，还有在京任职的本郡人士。武帝建元元年（公元前１４０年），御史大夫赵绾荐老师申公，为朝廷商讨礼仪问题。申老师一句“为治者不至多言，顾力行何如耳！”让爱好聊天的武帝听得好不高兴，尽管封了个太中大夫的闲职，但没有给他起公馆。申公一个穷教书的，无力在京城买地造房，只好常年“舍鲁邸”，因为他是鲁人。

  邸中官吏，除了招呼好王侯公卿，迎来送往等，还得担当诸如收集情报，定期把皇帝的谕旨、诏书、臣僚奏议等官方文书以及宫廷大事、百官议论等等，筛选出重要的，写于竹简或绢帛上，然后由信使骑着快马，迅速送到自己郡国诸侯王手中——这就是《邸报》啦。

  高后八年（公元前１８０年），吕后去世，丞相陈平和太尉周勃，兴兵诛灭了诸位吕姓王，废了少帝，召群臣要立高祖刘邦儿子、远在边疆的代王刘恒为皇上。他们令代邸快马通知了代王，刘恒闻讯，既惊喜又有些不相信，战战兢兢向京师长安开拔，一路磨磨蹭蹭，与代邸始终保持着密切联系。直到在长安城北的渭桥受到群臣的迎拜，才确定消息不是假的。然而，他还没完全放心，说了句：“至代邸而议之。”到代邸，听过驻京官员的详细汇报，他方打定主意，在代邸里接见了丞相等群臣百官，略谦虚了几下，即南向而坐接受百官朝拜，算是即天子位了。这一切，都是在代邸进行的。可想而知，当时“驻京办”的地位有多重要了吧！

  汉朝还规定，所封各路诸侯王，成年后都必须回到自己的封地守藩，无事不奉召是不许随便回京师。于是，在京城里的郡邸，就显得举足轻重了。